中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

科技部黨組書記、副部長王志剛１９日接受新華社專訪，權(quán)威解讀綱要出臺的背景、目標、部署、任務(wù)和保障，深刻剖析如何在“四個全面”統(tǒng)領(lǐng)下實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以及科技創(chuàng)新與全面創(chuàng)新的關(guān)系等。

創(chuàng)新發(fā)展是大勢所趨、國運所系、形勢所迫

問：請您介紹綱要出臺的背景和意義。

王志剛：黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆五中全會提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家戰(zhàn)略，是黨中央綜合分析國內(nèi)外大勢、立足我國發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇，契合我國發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。

創(chuàng)新發(fā)展是國際競爭的大勢所趨。當前世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進。我國只有努力在創(chuàng)新發(fā)展上進行新部署、實現(xiàn)新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢，把握發(fā)展的主動權(quán)。創(chuàng)新發(fā)展是民族復興的國運所系。國家實力歸根到底是由創(chuàng)新能力決定的。必須真正用好科學技術(shù)這個最高意義上的革命力量和有力杠桿，走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展路徑。創(chuàng)新發(fā)展是我國發(fā)展的形勢所迫。未來５年是我國全面建成小康社會的決定性階段，能否成功轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)升級、跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵是看能否依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎、培育增長新動力。

按照習近平總書記的要求，在國家科改領(lǐng)導小組組織協(xié)調(diào)下，科技部會同２０多個部門認真開展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計，起草形成了綱要，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組和中央政治局常委會審議通過。綱要是新時期推進創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的基本遵循和行動指南，對于指導新時期我國經(jīng)濟社會和科技事業(yè)發(fā)展都具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

改革創(chuàng)新“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)

問：為什么強調(diào)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”？

王志剛：創(chuàng)新驅(qū)動是新引擎，改革是點火系。惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必須科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。

一方面，需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把科技創(chuàng)新的“輪子”更好地轉(zhuǎn)動起來，不斷提高自主創(chuàng)新能力，加快以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，發(fā)揮好創(chuàng)新第一動力的作用。另一方面，要依靠改革驅(qū)動創(chuàng)新，把體制機制創(chuàng)新的“輪子”同步轉(zhuǎn)動起來，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新目的是要發(fā)展生產(chǎn)力，改革目的是要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。必須抓住關(guān)鍵點、打好組合拳、形成工具箱，讓改革創(chuàng)新“兩個輪子”一塊轉(zhuǎn)起來。

構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變

問：怎么理解一個體系、六大轉(zhuǎn)變？

王志剛：綱要強調(diào)要“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”。

一個體系是建設(shè)國家創(chuàng)新體系。要建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；改進創(chuàng)新治理，進一步明確政府和市場分工，構(gòu)建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機制；完善激勵創(chuàng)新的政策體系、保護創(chuàng)新的法律制度，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

六個轉(zhuǎn)變是發(fā)展方式從以規(guī)模擴張為主導的粗放式增長向以質(zhì)量效益為主導的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導發(fā)展向創(chuàng)新要素主導發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變；資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新群體從以科技人員的“小眾”為主向“小眾”與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉(zhuǎn)變。這六個轉(zhuǎn)變是衡量我們是否轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動軌道的重要標志。