編者按：5月19日上午，由北京市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委、市委教育工委、市環(huán)保局、市委講師團(tuán)聯(lián)合舉辦的2016年“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇”系列形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)第8場(chǎng)舉行。北京市市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力作題為《踐行“兩山”理論 推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)》的專題報(bào)告。宣講家網(wǎng)現(xiàn)將精彩觀點(diǎn)摘編如下：

“十三五”時(shí)期，大氣污染防治仍是我市環(huán)保工作的重中之重。在治理策略上，我們繼續(xù)鎖定PM2.5這個(gè)重點(diǎn)，抓住“牛鼻子”，在能源、交通、工業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生活服務(wù)等六大領(lǐng)域，對(duì)一次細(xì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等五項(xiàng)污染物實(shí)施協(xié)同減排。具體措施分別是：

一是調(diào)電調(diào)氣壓煤，構(gòu)建能源消費(fèi)清潔化體系。過去十幾年的實(shí)踐證明，煤改氣、煤改電行之有效，不僅減少了污染，還改善了居住環(huán)境。未來五年，我們將堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤改清潔能源，不同的是主戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)生了變化，由城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。初步考慮，全市平原地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶全部用電、天然氣取暖，不再燒散煤，大概是67萬戶左右；全市1.9萬蒸噸左右的燃煤鍋爐也全部改用清潔能源；關(guān)停華能燃煤發(fā)電機(jī)組。同時(shí)，對(duì)過去改燒天然氣的鍋爐，實(shí)施低氮燃燒改造，降低氮氧化物排放。上述措施完成后，能夠?qū)崿F(xiàn)“三個(gè)基本”目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)農(nóng)村采暖“非煤化”，基本實(shí)現(xiàn)無燃煤鍋爐，基本實(shí)現(xiàn)燃?xì)忮仩t低氮排放。其中，到2017年，豐臺(tái)區(qū)和朝陽、海淀、石景山區(qū)一起基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”。

二是控總量調(diào)結(jié)構(gòu)，完善機(jī)動(dòng)車低排放體系。我們過去采取的“先公交、控總量、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、促淘汰”的技術(shù)路線，無疑是成功的。因?yàn)楸M管機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，但與機(jī)動(dòng)車污染排放密切相關(guān)的二氧化氮濃度卻在下降。未來五年，我們將繼續(xù)堅(jiān)持這一策略，同時(shí)在降強(qiáng)度上下功夫。繼續(xù)大力發(fā)展軌道等公共交通，到2020年地鐵通車?yán)锍踢_(dá)到900多公里。繼續(xù)實(shí)施機(jī)動(dòng)車新增量控制，并鼓勵(lì)新增電動(dòng)等新能源車，減少新增的燃油車。2017年前后實(shí)施第六階段新車排放和油品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減少單車污染排放。實(shí)施鼓勵(lì)、約束相結(jié)合的政策，基本淘汰15萬輛國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)重型柴油車和55萬輛國(guó)Ⅰ、國(guó)II標(biāo)準(zhǔn)輕型客車。對(duì)公交等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)更新，提高新能源車、國(guó)Ⅴ及以上標(biāo)準(zhǔn)車輛比例，城市客貨運(yùn)車輛達(dá)到國(guó)Ⅳ及以上標(biāo)準(zhǔn)。降強(qiáng)度，就是綜合采取法制、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，引導(dǎo)市民減少小客車出行，降低機(jī)動(dòng)車使用里程。

三是疏功能強(qiáng)治理，完善綠色產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)新增產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高環(huán)保準(zhǔn)入“門檻”，研究設(shè)定基于經(jīng)濟(jì)增量的主要污染物排放強(qiáng)度指標(biāo)。對(duì)重污染產(chǎn)能，控制和削減產(chǎn)能，煉油規(guī)?？刂圃?000萬噸以內(nèi)，3家水泥廠全部轉(zhuǎn)型成為危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置企業(yè)。對(duì)非首都功能的污染工藝，調(diào)整退出鑄鍛、瀝青防水材料等生產(chǎn)工藝。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的“小散亂污”企業(yè)，全部清退。對(duì)確實(shí)需要保留的工藝，實(shí)施環(huán)保技改工程，采取低揮發(fā)性有機(jī)物涂料替代、有機(jī)廢氣末端治理等措施，千方百計(jì)降低揮發(fā)性有機(jī)物等污染排放。此外，組織400家以上企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，19個(gè)市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全部建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

四是控規(guī)模促保潔，開展“三塵”治理行動(dòng)。施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、因燒致塵，不僅影響市容環(huán)境，而且影響空氣質(zhì)量，是城市管理的“頑疾”。“十三五”，將下大力氣整治。在施工揚(yáng)塵方面，結(jié)合疏解非首都功能、建設(shè)用地規(guī)模總量控制等，努力控制和減少施工面積。督促抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)保管理，推廣高效洗輪機(jī)等控制揚(yáng)塵的新技術(shù)、新措施，實(shí)施施工場(chǎng)界顆粒物濃度監(jiān)測(cè)評(píng)估考核新機(jī)制。在道路揚(yáng)塵方面，推廣機(jī)械清掃保潔組合新工藝，到2020年城市道路的新工藝作業(yè)率達(dá)到95%；同時(shí)加大再生水沖洗道路力度。對(duì)渣土運(yùn)輸車，嚴(yán)格環(huán)保管理，要求駛出工地前必須合蓋、沖洗輪胎和車體。對(duì)在施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的非道路施工機(jī)械，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大第四階段標(biāo)準(zhǔn)及以上施工機(jī)械的使用范圍，并開展電動(dòng)化改造試點(diǎn)。對(duì)露天燒烤、露天焚燒、料場(chǎng)揚(yáng)塵等，主要是提高城市精細(xì)化管理水平，通過管理、執(zhí)法，降低塵污染。此外，還要整治廢棄礦山、裸地等揚(yáng)塵污染。

五是壓規(guī)模削減氨，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)化體系。氨主要來自農(nóng)業(yè)排放，農(nóng)業(yè)是削減氨排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是當(dāng)前缺乏有效的氨治理技術(shù)，控制氨排放，必須要壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。到2020年，種植面積壓縮至250萬畝，其中果樹100萬畝；生豬養(yǎng)殖規(guī)模調(diào)減1/3，年出欄控制在200萬頭左右；肉禽養(yǎng)殖規(guī)模調(diào)減1/4，控制在6000萬只左右；奶牛存欄量控制在14萬頭左右，肉牛出欄量控制在10萬頭左右，蛋雞控制在1700萬只左右。同時(shí)，要求規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)開展畜舍廢氣收集處理。

六是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)生活服務(wù)低碳化。為適應(yīng)生活污染不斷增加的形勢(shì)要求，逐步加大生活服務(wù)業(yè)的大氣污染治理力度。對(duì)餐飲行業(yè)，制訂地方排放標(biāo)準(zhǔn)，全面控制油煙、VOCs污染。要求飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和單位食堂全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，并保證正常使用率不低于95%。同時(shí)，為了加強(qiáng)監(jiān)管，要求規(guī)模以上的單位還要加裝在線監(jiān)控裝置。對(duì)汽修行業(yè)，重點(diǎn)抓好噴漆房的管理，要求執(zhí)行統(tǒng)一的廢氣治理工藝標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)殯葬火化行業(yè)，執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)，要求完成污染深度治理工程。此外，對(duì)醫(yī)院消毒設(shè)備和垃圾、污水集中處理設(shè)施，實(shí)施廢氣處理提標(biāo)改造。