全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃是對(duì)本年度全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的具體安排。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江高度重視立法規(guī)劃、計(jì)劃工作,強(qiáng)調(diào)要“緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃、推動(dòng)和開(kāi)展立法工作,科學(xué)制定立法規(guī)劃和工作計(jì)劃,突出立法重點(diǎn),使立法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系”。

“按照這一要求,我們?cè)诰幹屏⒎üぷ饔?jì)劃時(shí),根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要,圍繞黨和國(guó)家工作大局,確定立法項(xiàng)目,著力通過(guò)立法推動(dòng)落實(shí)黨中央的重大決策部署,加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域立法,對(duì)各方面提出的立法需求進(jìn)行通盤(pán)考慮、總體設(shè)計(jì),增強(qiáng)立法的針對(duì)性、及時(shí)性和系統(tǒng)性。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室有關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家專訪時(shí)介紹說(shuō),“從實(shí)施情況看,年度立法工作計(jì)劃對(duì)于發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用、保證立法工作的有序進(jìn)行、科學(xué)確定立法項(xiàng)目、提高立法質(zhì)量,起到了積極作用。”

據(jù)介紹,年度立法工作計(jì)劃主要是貫徹全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的原則要求,落實(shí)立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目的審議安排。同時(shí),根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,年度立法工作計(jì)劃可以對(duì)立法規(guī)劃進(jìn)行必要的補(bǔ)充和調(diào)整。

全國(guó)人大常委會(huì)制定年度立法工作計(jì)劃是從1993年八屆全國(guó)人大開(kāi)始的。之前稱為“全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃”,主要對(duì)年度內(nèi)提交常委會(huì)會(huì)議審議的立法項(xiàng)目作出安排。從2008年開(kāi)始正式改為立法工作計(jì)劃,增加了對(duì)立法工作層面的一些要求。

新修改的立法法首次對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃作出規(guī)定。

立法法第五十二條規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式,加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議,廣泛征集意見(jiàn),科學(xué)論證評(píng)估,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要,確定立法項(xiàng)目,提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃,并按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的要求,督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

立法工作計(jì)劃的編制程序一般是:在前一年度下半年由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)著手編制下一年度的立法工作計(jì)劃,通常于前一年度12月份由委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過(guò),對(duì)下一年度的立法工作作出預(yù)安排。待下一年度3月份全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議召開(kāi)后,根據(jù)會(huì)議精神和全國(guó)人大代表審議中的意見(jiàn)、建議,對(duì)預(yù)安排作出調(diào)整完善,經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議討論通過(guò)后正式印發(fā)執(zhí)行,并向社會(huì)公布。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,編制立法工作計(jì)劃,科學(xué)合理確定立法項(xiàng)目,主要從以下幾個(gè)方面著手:

按照黨中央有關(guān)工作部署,對(duì)有關(guān)立法項(xiàng)目匯總、梳理,充分考慮相關(guān)立法項(xiàng)目的成熟度,作出相應(yīng)安排。在編制2016年立法工作計(jì)劃時(shí),對(duì)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)決定涉及的立法項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理分析,并作出相應(yīng)安排。

重視發(fā)揮全國(guó)人大代表在擬定立法工作計(jì)劃中的作用,認(rèn)真研究代表議案和建議,代表提出的立法項(xiàng)目建議是立法工作計(jì)劃項(xiàng)目的重要來(lái)源之一。

征集立法項(xiàng)目建議。向全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院、中央軍委法制局等單位發(fā)函征求立法項(xiàng)目建議,請(qǐng)各單位在提出立法項(xiàng)目時(shí),提供立項(xiàng)報(bào)告,說(shuō)明立法的必要性、可行性、主要內(nèi)容、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、與相關(guān)法律之間的關(guān)系、起草進(jìn)度安排等。

廣泛征求意見(jiàn)。立法工作計(jì)劃草稿多次征求全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、中央軍委法制局等有關(guān)方面的意見(jiàn)。在編制2016年立法工作計(jì)劃時(shí),為更加廣泛地征求各有關(guān)方面對(duì)立法工作計(jì)劃的意見(jiàn),首次向部分全國(guó)人大代表、各省級(jí)人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn),并根據(jù)各有關(guān)方面提出的意見(jiàn),進(jìn)行了修改完善。

這位負(fù)責(zé)人稱,必要時(shí),對(duì)一些有分歧意見(jiàn)或者立法思路不夠明確的項(xiàng)目,召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取項(xiàng)目提出單位和其他相關(guān)單位、議案領(lǐng)銜代表、專家學(xué)者的意見(jiàn),根據(jù)論證結(jié)果,提出項(xiàng)目安排建議。