政策共識構(gòu)建的路徑

在當前，我國重大公共政策類穩(wěn)評中的政策共識構(gòu)建可從如下兩方面進行。

積極推動公民的政策參與走向深入，增強公共政策的可接受性和共識度。相關(guān)研究表明，1970年代以來，與信息科技革命和全球化相伴的是全球政府改革運動，其改革的一個主要方向是積極推進公民參與政策制定、實現(xiàn)政策過程的民主化。在各國的實踐中，政策參與已成為公民參與最普遍的一種形式，其核心是公民直接參與政策制定過程。公民的政策參與形式可以分為信息告知、在場、發(fā)出聲音、談判與協(xié)商、同意等五種——它們對政府政策的影響是逐漸增強的。以此觀點來審視我國的重大政策類穩(wěn)評，當前亟待加強的是公民（利益相關(guān)者）的政策參與程度，因為在許多政策過程中，公民參與僅僅停留在信息告知的初級階段，甚至一些連信息告知都沒有——地方政府封閉、刻意隱瞞政策信息，直到政策對外公布或正式推行時，當?shù)孛癖姴胖?。因此，只有通過深化改革政府決策模式、以有效的制度建設(shè)推動公民的政策參與深化發(fā)展（如走向談判與協(xié)商），使得公民在政策過程中發(fā)揮重要的、實質(zhì)性的影響（其訴求和利益被納入決策過程中并被考慮）。這樣才能有效地彌合多元主體間的風險感知差異和政策分歧、切實增強政策的可接受度，進而達成某種一致認可即形成政策共識。

將協(xié)商民主引入政策過程中，通過政策協(xié)商來凝聚共識和增強政策合法性。協(xié)商民主與公共政策過程民主化存在很多契合之處——從協(xié)商民主的角度看，公共政策的公共性要求政策過程開放，以便多元的政策主體可以有效參與到政策過程中，通過理性溝通、談判妥協(xié)最終制定出共識度高的公共政策。一些學者提出了政策協(xié)商的概念，它指的是多元政策主體以公共協(xié)商的形式制定公共政策的模式。進行政策協(xié)商首先需要確定協(xié)商主體，協(xié)商主體指的是參與協(xié)商的各方，它主要包括政策制定者和政策目標群體等。由哪些主體參與政策協(xié)商直接影響協(xié)商的合法性和有效性。在此基礎(chǔ)上，需要進一步明確協(xié)商的程序——基于公共政策的過程特性，協(xié)商的程序應(yīng)從事前、事中和事后三個階段進行：協(xié)商前的重點是明確協(xié)商主體并進行有效的信息公開和必要的知識準備；協(xié)商中的重點是根據(jù)政策的類型而采取適當?shù)膮f(xié)商形式如聽證會、專家咨詢和民主懇談會等；協(xié)商后的重點是各方協(xié)作推動協(xié)商中的意見或共識被政府政策所吸納。

通過上述兩方面努力，可以切實增強政策的科學性和提高政策共識度，進而實現(xiàn)風險的源頭治理和動態(tài)治理。這就為重大政策類穩(wěn)評工作的有效開展和機制的進一步健全奠定了更為堅實可靠的基礎(chǔ)。