十二屆全國人大四次會議，審議通過了李克強總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗犯吲e中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)總結(jié)了過去一年政府工作，深入闡述了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，全面部署了2016年的政府工作?！秷蟾妗烦浞煮w現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了加強結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，重點突出、回應(yīng)關(guān)切、措施有力，是做好政府工作的行動綱領(lǐng)，我們必須理解透、把握準、貫徹好。這里，淺談一些個人的認識和體會。

成績非凡 來之不易

2015年，面對多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，較好地完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。這份出色的成績單，給十三億多中國人民帶來了福祉，給復(fù)蘇艱難曲折的世界經(jīng)濟帶來了福音，也讓曾甚囂塵上的中國經(jīng)濟崩潰論、懸崖論等唱衰論調(diào)不攻自破。這再次表明，中國經(jīng)濟發(fā)展有獨特的制度優(yōu)勢、內(nèi)生動力機制和強大的抵御風(fēng)險能力，任何艱難險阻都擋不住前行的步伐。

2015年，國內(nèi)外形勢跌宕起伏，多種挑戰(zhàn)和風(fēng)險不期而至，我國發(fā)展過程歷盡艱辛，常常是“山重水復(fù)疑無路”，但最終是“柳暗花明又一村”。一路走來，確實很不容易。對此，《報告》提綱挈領(lǐng)進行了回顧。概括起來，可以說去年我們面臨“三難”挑戰(zhàn)，取得了“三穩(wěn)”“三好”成績。

（一）“三難”。一是國際環(huán)境極為復(fù)雜嚴峻。2015年，世界經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整之中。根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，世界經(jīng)濟增長速度3.1%，為最近六年來最低。發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇低迷，新興經(jīng)濟體走勢分化、有的陷入滯脹甚至衰退。國際貿(mào)易萎縮，世界貿(mào)易組織統(tǒng)計下降了19.1%。同時，國際大宗商品價格和金融市場波動不定，地緣政治風(fēng)險上升。中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度交融，世界經(jīng)濟不景氣、國際市場震蕩，必然對我國經(jīng)濟發(fā)展造成直接沖擊和影響。二是國內(nèi)深層次矛盾凸顯。我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和風(fēng)險進一步暴露，新舊發(fā)展動能青黃不接，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收支矛盾突出，金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患增多。在這種情況下，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，既要解決短期穩(wěn)增長、保就業(yè)問題，又要考慮長遠轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，既要著眼增添動力促改革，還得有保有壓惠民生，不可避免地遇到兩難甚至多難問題，這就像走平衡木，稍有不慎就可能顧此失彼、進退失據(jù)，對宏觀經(jīng)濟駕馭能力提出了更高要求。三是發(fā)展基數(shù)高、難度增大。經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加，這是世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象。許多發(fā)達國家經(jīng)濟總量和人均水平達到一定程度后，都經(jīng)歷過增速放緩的過程，增長速度能保持3%~4%就很不錯了。在經(jīng)濟總量超過10萬億美元的高基數(shù)上，我們要保持7%左右的增長速度，難度可想而知。在國際和國內(nèi)因素相互影響、結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素相互疊加的情況下，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。

（二）“三穩(wěn)”。一是經(jīng)濟增速穩(wěn)。去年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元，同比增長6.9%。這一增速所對應(yīng)的經(jīng)濟增量超過5000億美元，不僅相當(dāng)于我國20世紀90年代初期一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，也超過了目前一個中等國家一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這一增速在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，為世界平均增速的兩倍多，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%。二是居民收入穩(wěn)。去年全國居民人均可支配收入達到21966元，實際增長7.4%，快于經(jīng)濟增長速度。其中農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長7.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長6.6%，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。同時，物價漲幅1.4%，保持在較低水平。三是就業(yè)形勢穩(wěn)。經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動效應(yīng)增強，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟運行的一大亮點，這也是經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的重要標(biāo)志。這“三穩(wěn)”充分表明我國經(jīng)濟的基本面是好的，也與一些國家增速明顯回落、通貨膨脹高企、失業(yè)率大幅上升形成了鮮明對比。

（三）“三好”。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。裝備制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，柔性化、網(wǎng)絡(luò)化、個性化生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢日益明顯。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比上年提高2.4個百分點，達到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%，比上年提高15.4個百分點，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。二是發(fā)展新動能加快成長。突出表現(xiàn)在“四新”并進：新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶，注冊資本增長52.2%。新產(chǎn)業(yè)快速成長，高技術(shù)制造業(yè)增長10.2%，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長10.5%。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)上商品零售額增長31.6%，比社會消費品零售總額增速快20.9個百分點。新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新能源汽車產(chǎn)量增長161.2%。這些新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革。三是節(jié)能減排成效明顯。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5.6%和6%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降5.8%、3.1%、3.6%、10.9%，萬元工業(yè)增加值用水量下降3.9%。首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準的74個城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降14.1%。這“三好”標(biāo)志著我國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，在向形態(tài)更高級、分工更細致、結(jié)構(gòu)更合理的方向演進，發(fā)展方式正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2015年，在多年少見的困難和壓力面前，經(jīng)濟社會發(fā)展之所以取得巨大成就，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。這進一步堅定了我們攻堅克難、開拓進取的決心和信心。《報告》從六個方面，總結(jié)了2015年政府主要工作。一是增強宏觀調(diào)控的針對性和有效性;二是深化改革擴大開放;三是促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級;四是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化;五是推動社會事業(yè)改革發(fā)展;六是堅持依法行政和創(chuàng)新社會治理方式?！秷蟾妗愤€簡要總結(jié)了紀念抗戰(zhàn)勝利70周年和外交工作，并概括了“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的標(biāo)志性重大成就。在總結(jié)成績和回顧工作的同時，《報告》也坦誠地指出，發(fā)展中還存在許多困難和問題，政府工作也存在不足之處。

宏偉藍圖 奮斗以成

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目?！秷蟾妗窂娬{(diào)，做好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，關(guān)鍵要把握好三點。

（一）牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松。我國發(fā)展階段、基本矛盾和發(fā)展中國家地位“三個沒有變”，這是我們在任何情況下都必須清醒認識、牢牢把握的最大國情、最大實際。發(fā)展是硬道理，是解決中國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，這是我們在任何時候都不能忘記、不能偏離的根本準則、根本要求。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中央強調(diào)不以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）論英雄，但決不是不要GDP，也不是GDP增速越低越好。在這個問題上，必須防止片面性。當(dāng)然，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，速度必須是有質(zhì)量、有效益的速度。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長需保持在6.5%以上。由于各種矛盾和風(fēng)險明顯增多，發(fā)展如逆水行舟，保持這樣的速度決非易事。我們必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，集中力量推動科學(xué)發(fā)展，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟中高速增長、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

（二）大力推進結(jié)構(gòu)性改革。目前，在世界經(jīng)濟深度調(diào)整和國內(nèi)“三期疊加”的大背景下，影響經(jīng)濟增長的既有總量問題也有結(jié)構(gòu)性問題，既有需求問題也有供給問題。但主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)在有效供給總量、供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求總量、需求結(jié)構(gòu)變化，其根源在于不合理的體制機制導(dǎo)致的資源配置扭曲和僵化。要促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，必須大力推進結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革創(chuàng)新的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進資源優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。需要指出的是，我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與西方經(jīng)濟學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能看成是其翻版。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，這是一個整體，必須準確理解和全面把握。

（三）加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。我國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，僅靠傳統(tǒng)動能支撐，難以長期保持經(jīng)濟中高速增長、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，還得要加快培育新動能，以新動能的壯大對沖傳統(tǒng)動能的減弱。當(dāng)前和今后一個時期，我們要把加快發(fā)展新經(jīng)濟、做大做強新動能，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。要充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)共享平臺，壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。要運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機與活力。從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。我國人力人才資源豐富，有9億多勞動力，其中受過高等教育的超過1億，技師及以上專業(yè)技能人才約5000萬，還有各類高等教育在校生3500多萬，每年畢業(yè)700多萬。這是世界上獨一無二的寶貴財富，是我們發(fā)展的最大本錢。通過激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的無窮智慧和創(chuàng)造力，推動發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新，既是一個伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關(guān)口，中國經(jīng)濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。

打好硬仗 扎實開局

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年?！秷蟾妗诽岢隽苏ぷ鞯目傮w要求。主要包括“三個堅持”，即堅持改革開放，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)；落實“五大政策”，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底；抓好“五項重點”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板；把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加強民生保障，切實防控風(fēng)險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

根據(jù)需要與可能，《報告》提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%~7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。《報告》著重對增長速度做了說明。經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)6.5%~7%，考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期?！秷蟾妗诽貏e強調(diào)，穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%~7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。這反映了政府一以貫之的以人為本、民生優(yōu)先施政理念。只要就業(yè)比較充分、收入持續(xù)增長、環(huán)境有所改善，經(jīng)濟增長速度高一點、低一點都是可以接受的。但不能滑出合理區(qū)間，危及就業(yè)和民生，這是我們必須堅決守住的底線。綜合分析各方面情況，《報告》指出，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備,同時也分析了發(fā)展的有利因素。