十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議，審議通過(guò)了李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）?！秷?bào)告》高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)總結(jié)了過(guò)去一年政府工作，深入闡述了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，全面部署了2016年的政府工作。《報(bào)告》充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，重點(diǎn)突出、回應(yīng)關(guān)切、措施有力，是做好政府工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，我們必須理解透、把握準(zhǔn)、貫徹好。這里，淺談一些個(gè)人的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

成績(jī)非凡 來(lái)之不易

2015年，面對(duì)多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，較好地完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。這份出色的成績(jī)單，給十三億多中國(guó)人民帶來(lái)了福祉，給復(fù)蘇艱難曲折的世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了福音，也讓曾甚囂塵上的中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論、懸崖論等唱衰論調(diào)不攻自破。這再次表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)、內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制和強(qiáng)大的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住前行的步伐。

2015年，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)跌宕起伏，多種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)不期而至，我國(guó)發(fā)展過(guò)程歷盡艱辛，常常是“山重水復(fù)疑無(wú)路”，但最終是“柳暗花明又一村”。一路走來(lái)，確實(shí)很不容易。對(duì)此，《報(bào)告》提綱挈領(lǐng)進(jìn)行了回顧。概括起來(lái)，可以說(shuō)去年我們面臨“三難”挑戰(zhàn)，取得了“三穩(wěn)”“三好”成績(jī)。

（一）“三難”。一是國(guó)際環(huán)境極為復(fù)雜嚴(yán)峻。2015年，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整之中。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度3.1%，為最近六年來(lái)最低。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇低迷，新興經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)分化、有的陷入滯脹甚至衰退。國(guó)際貿(mào)易萎縮，世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)下降了19.1%。同時(shí)，國(guó)際大宗商品價(jià)格和金融市場(chǎng)波動(dòng)不定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度交融，世界經(jīng)濟(jì)不景氣、國(guó)際市場(chǎng)震蕩，必然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成直接沖擊和影響。二是國(guó)內(nèi)深層次矛盾凸顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步暴露，新舊發(fā)展動(dòng)能青黃不接，一些行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收支矛盾突出，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。在這種情況下，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，既要解決短期穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)問(wèn)題，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，既要著眼增添動(dòng)力促改革，還得有保有壓惠民生，不可避免地遇到兩難甚至多難問(wèn)題，這就像走平衡木，稍有不慎就可能顧此失彼、進(jìn)退失據(jù)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)駕馭能力提出了更高要求。三是發(fā)展基數(shù)高、難度增大。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長(zhǎng)難度隨之增加，這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量和人均水平達(dá)到一定程度后，都經(jīng)歷過(guò)增速放緩的過(guò)程，增長(zhǎng)速度能保持3%~4%就很不錯(cuò)了。在經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)10萬(wàn)億美元的高基數(shù)上，我們要保持7%左右的增長(zhǎng)速度，難度可想而知。在國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素相互影響、結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素相互疊加的情況下，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。

（二）“三穩(wěn)”。一是經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)。去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%。這一增速所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量超過(guò)5000億美元，不僅相當(dāng)于我國(guó)20世紀(jì)90年代初期一年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，也超過(guò)了目前一個(gè)中等國(guó)家一年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。這一增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，為世界平均增速的兩倍多，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)25%。二是居民收入穩(wěn)。去年全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)到21966元，實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。其中農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。農(nóng)村貧困人口減少1442萬(wàn)人。同時(shí)，物價(jià)漲幅1.4%，保持在較低水平。三是就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人，超過(guò)全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)，這也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的重要標(biāo)志。這“三穩(wěn)”充分表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面是好的，也與一些國(guó)家增速明顯回落、通貨膨脹高企、失業(yè)率大幅上升形成了鮮明對(duì)比。

（三）“三好”。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。裝備制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，柔性化、網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)日益明顯。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，比上年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。二是發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。突出表現(xiàn)在“四新”并進(jìn)：新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)21.6%，平均每天新增1.2萬(wàn)戶，注冊(cè)資本增長(zhǎng)52.2%。新產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)10.2%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)10.5%。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)上商品零售額增長(zhǎng)31.6%，比社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速快20.9個(gè)百分點(diǎn)。新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新能源汽車(chē)產(chǎn)量增長(zhǎng)161.2%。這些新動(dòng)能對(duì)穩(wěn)就業(yè)、促升級(jí)發(fā)揮了突出作用，正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革。三是節(jié)能減排成效明顯。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5.6%和6%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降5.8%、3.1%、3.6%、10.9%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降3.9%。首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降14.1%。這“三好”標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在向形態(tài)更高級(jí)、分工更細(xì)致、結(jié)構(gòu)更合理的方向演進(jìn)，發(fā)展方式正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2015年，在多年少見(jiàn)的困難和壓力面前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以取得巨大成就，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。這進(jìn)一步堅(jiān)定了我們攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓進(jìn)取的決心和信心?！秷?bào)告》從六個(gè)方面，總結(jié)了2015年政府主要工作。一是增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性;二是深化改革擴(kuò)大開(kāi)放;三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí);四是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化;五是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展;六是堅(jiān)持依法行政和創(chuàng)新社會(huì)治理方式。《報(bào)告》還簡(jiǎn)要總結(jié)了紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年和外交工作，并概括了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的標(biāo)志性重大成就。在總結(jié)成績(jī)和回顧工作的同時(shí)，《報(bào)告》也坦誠(chéng)地指出，發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題，政府工作也存在不足之處。

宏偉藍(lán)圖 奮斗以成

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，關(guān)鍵要把握好三點(diǎn)。

（一）牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松。我國(guó)發(fā)展階段、基本矛盾和發(fā)展中國(guó)家地位“三個(gè)沒(méi)有變”，這是我們?cè)谌魏吻闆r下都必須清醒認(rèn)識(shí)、牢牢把握的最大國(guó)情、最大實(shí)際。發(fā)展是硬道理，是解決中國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，這是我們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能忘記、不能偏離的根本準(zhǔn)則、根本要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央強(qiáng)調(diào)不以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）論英雄，但決不是不要GDP，也不是GDP增速越低越好。在這個(gè)問(wèn)題上，必須防止片面性。當(dāng)然，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，速度必須是有質(zhì)量、有效益的速度。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)需保持在6.5%以上。由于各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，發(fā)展如逆水行舟，保持這樣的速度決非易事。我們必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，集中力量推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

（二）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。目前，在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和國(guó)內(nèi)“三期疊加”的大背景下，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的既有總量問(wèn)題也有結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，既有需求問(wèn)題也有供給問(wèn)題。但主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)在有效供給總量、供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求總量、需求結(jié)構(gòu)變化，其根源在于不合理的體制機(jī)制導(dǎo)致的資源配置扭曲和僵化。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革創(chuàng)新的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。需要指出的是，我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能看成是其翻版。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，這是一個(gè)整體，必須準(zhǔn)確理解和全面把握。

（三）加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，僅靠傳統(tǒng)動(dòng)能支撐，難以長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，還得要加快培育新動(dòng)能，以新動(dòng)能的壯大對(duì)沖傳統(tǒng)動(dòng)能的減弱。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)新動(dòng)能，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。要充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)，壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。從根本上說(shuō)，發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中。我國(guó)人力人才資源豐富，有9億多勞動(dòng)力，其中受過(guò)高等教育的超過(guò)1億，技師及以上專(zhuān)業(yè)技能人才約5000萬(wàn)，還有各類(lèi)高等教育在校生3500多萬(wàn)，每年畢業(yè)700多萬(wàn)。這是世界上獨(dú)一無(wú)二的寶貴財(cái)富，是我們發(fā)展的最大本錢(qián)。通過(guò)激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的無(wú)窮智慧和創(chuàng)造力，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新，既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整過(guò)程，也是一個(gè)充滿希望的升級(jí)過(guò)程。只要闖過(guò)這個(gè)關(guān)口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。

打好硬仗 扎實(shí)開(kāi)局

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年?！秷?bào)告》提出了政府工作的總體要求。主要包括“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)；落實(shí)“五大政策”，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底；抓好“五項(xiàng)重點(diǎn)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板；把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局。

根據(jù)需要與可能，《報(bào)告》提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%~7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少?！秷?bào)告》著重對(duì)增長(zhǎng)速度做了說(shuō)明。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%~7%，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期?！秷?bào)告》特別強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%~7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。這反映了政府一以貫之的以人為本、民生優(yōu)先施政理念。只要就業(yè)比較充分、收入持續(xù)增長(zhǎng)、環(huán)境有所改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以接受的。但不能滑出合理區(qū)間，危及就業(yè)和民生，這是我們必須堅(jiān)決守住的底線。綜合分析各方面情況，《報(bào)告》指出，今年我國(guó)發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做打硬仗的充分準(zhǔn)備,同時(shí)也分析了發(fā)展的有利因素。