著力點：農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村如何進一步發(fā)展

習(xí)總書記強調(diào)：“加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)。”

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)是糧食。目前，我國的糧食生產(chǎn)很大程度上還是依賴“386199”部隊，平均務(wù)農(nóng)年齡在57歲以上，農(nóng)業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下，未來“誰來種地”“怎么種地”將影響我國農(nóng)業(yè)的做大做強。習(xí)總書記強調(diào)，“要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。”要想吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，可以通過加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來加以解決。國家要大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體，通過財稅、金融等相關(guān)政策傾斜來支持新的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

增加農(nóng)民收入，基礎(chǔ)是政策。習(xí)總書記強調(diào)，“要構(gòu)建長效政策機制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。”我國近年來城鄉(xiāng)差距一直難以有效地縮小，除了農(nóng)業(yè)的自然惡化，農(nóng)村財產(chǎn)由于產(chǎn)權(quán)界定模糊不能給農(nóng)民帶來財富是主要原因。除了大都市郊區(qū)及珠三角、長三角等部分地區(qū)的村莊擁有集體資產(chǎn)，大部分農(nóng)村地區(qū)的集體資產(chǎn)就是土地，但囿于各種政策限制，農(nóng)民的這部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清，難以進入流通和周轉(zhuǎn)。我國農(nóng)民的收入來源構(gòu)成中，財產(chǎn)性收入占3%左右，農(nóng)村資產(chǎn)財產(chǎn)功能遠未有效發(fā)揮。通過土地制度改革讓這些資產(chǎn)給農(nóng)民帶來財產(chǎn)收益，就是要進行產(chǎn)權(quán)改革，只有讓這些資產(chǎn)確權(quán)頒證，才能為未來盤活這塊資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。習(xí)總書記指出，“在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧。”調(diào)研顯示，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的人均財政收入不到全國平均水平的八成，產(chǎn)糧大縣多是財政窮縣。以產(chǎn)糧第一大省黑龍江省為例，70個產(chǎn)糧大縣中43個縣的財政收入不足1億元，21個縣是省級或國家級貧困縣，60個縣要靠財政轉(zhuǎn)移支付維持政府運轉(zhuǎn)。不讓糧食大省吃虧、不讓種糧農(nóng)民吃虧，其核心就是要建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，要進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的補貼力度，擴大補貼范圍，完善補貼辦法，建立長效機制，并以法律法規(guī)形式將惠農(nóng)補貼政策制度化，給糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民吃上長效定心丸。

又如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村呢？習(xí)總書記強調(diào)，“要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補農(nóng)村短板，揚農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。”未來，我國應(yīng)在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大投入，使農(nóng)村變成真正的美麗鄉(xiāng)村。

農(nóng)村穩(wěn)定是進一步改革的保障

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，習(xí)總書記指出：“農(nóng)村穩(wěn)定是廣大農(nóng)民切身利益。”針對農(nóng)村地域遼闊、農(nóng)民居住分散、鄉(xiāng)情千差萬別的實際，農(nóng)村社會管理需要加強和創(chuàng)新，而這“要以保障和改善民生為優(yōu)先方向”，習(xí)總書記為此提出了“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”四大理念。

農(nóng)村的治理離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)總書記強調(diào)：“黨管農(nóng)村工作這個傳統(tǒng)不能丟。”黨管農(nóng)村，既需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部在崗有責(zé)，也需要基層黨組織形成戰(zhàn)斗堡壘，共同發(fā)揮好團結(jié)帶領(lǐng)作用，把黨的富農(nóng)政策原原本本落實好。

重農(nóng)固本，是安民之基；改革開放，是富強之路。當年的小崗村已從當年的偷按“紅手印”向現(xiàn)在喜領(lǐng)土地承包確權(quán)分頒證的“紅證書”邁進，這昭示著農(nóng)村改革發(fā)展的光明前景。未來我們要繼續(xù)堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，全面深化農(nóng)村改革，只要如此堅持不懈地努力，全面小康的陽光一定會普照我國農(nóng)村大地。（作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）