著力點：農業(yè)、農民與農村如何進一步發(fā)展

習總書記強調：“加快農村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務。”

發(fā)展現代農業(yè)，基礎是糧食。目前，我國的糧食生產很大程度上還是依賴“386199”部隊，平均務農年齡在57歲以上，農業(yè)后繼乏人、生產效率低下，未來“誰來種地”“怎么種地”將影響我國農業(yè)的做大做強。習總書記強調，“要在穩(wěn)定糧食生產、確保國家糧食安全基礎上，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加快構建職業(yè)農民隊伍，形成一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍。”要想吸引年輕人務農，培育新型職業(yè)農民，造就高素質的新型農業(yè)生產經營者隊伍，可以通過加快培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體來加以解決。國家要大力扶持新型職業(yè)農民、新型經營主體，通過財稅、金融等相關政策傾斜來支持新的農業(yè)發(fā)展體系。

增加農民收入，基礎是政策。習總書記強調，“要構建長效政策機制，通過發(fā)展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來。”我國近年來城鄉(xiāng)差距一直難以有效地縮小，除了農業(yè)的自然惡化，農村財產由于產權界定模糊不能給農民帶來財富是主要原因。除了大都市郊區(qū)及珠三角、長三角等部分地區(qū)的村莊擁有集體資產，大部分農村地區(qū)的集體資產就是土地，但囿于各種政策限制，農民的這部分資產的產權不清，難以進入流通和周轉。我國農民的收入來源構成中，財產性收入占3%左右，農村資產財產功能遠未有效發(fā)揮。通過土地制度改革讓這些資產給農民帶來財產收益，就是要進行產權改革，只有讓這些資產確權頒證，才能為未來盤活這塊資產奠定基礎。習總書記指出，“在政策上，要考慮如何提高糧食生產效益、增加農民種糧收入，實現農民生產糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農民在經濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧。”調研顯示，我國糧食主產區(qū)的人均財政收入不到全國平均水平的八成，產糧大縣多是財政窮縣。以產糧第一大省黑龍江省為例，70個產糧大縣中43個縣的財政收入不足1億元，21個縣是省級或國家級貧困縣，60個縣要靠財政轉移支付維持政府運轉。不讓糧食大省吃虧、不讓種糧農民吃虧，其核心就是要建立糧食主產區(qū)利益補償機制，要進一步加大對糧食主產區(qū)的補貼力度，擴大補貼范圍，完善補貼辦法，建立長效機制，并以法律法規(guī)形式將惠農補貼政策制度化，給糧食主產區(qū)的種糧農民吃上長效定心丸。

又如何建設美麗鄉(xiāng)村呢？習總書記強調，“要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補農村短板，揚農村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要因地制宜搞好農村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農村生活環(huán)境。”未來，我國應在規(guī)劃的基礎上，加大投入，使農村變成真正的美麗鄉(xiāng)村。

農村穩(wěn)定是進一步改革的保障

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，習總書記指出：“農村穩(wěn)定是廣大農民切身利益。”針對農村地域遼闊、農民居住分散、鄉(xiāng)情千差萬別的實際，農村社會管理需要加強和創(chuàng)新，而這“要以保障和改善民生為優(yōu)先方向”，習總書記為此提出了“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”四大理念。

農村的治理離不開黨的領導，習總書記強調：“黨管農村工作這個傳統(tǒng)不能丟。”黨管農村，既需要各級領導干部在崗有責，也需要基層黨組織形成戰(zhàn)斗堡壘，共同發(fā)揮好團結帶領作用，把黨的富農政策原原本本落實好。

重農固本，是安民之基；改革開放，是富強之路。當年的小崗村已從當年的偷按“紅手印”向現在喜領土地承包確權分頒證的“紅證書”邁進，這昭示著農村改革發(fā)展的光明前景。未來我們要繼續(xù)堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，全面深化農村改革，只要如此堅持不懈地努力，全面小康的陽光一定會普照我國農村大地。（作者系中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）