小崗村村民在文化廣場，觀看鄧小平語錄和“大包干”帶頭人手印石刻。資料圖片

■在農(nóng)民原來享有承包權(quán)的基礎(chǔ)上，實行農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起來，從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，這是新時代的要求，也是未來影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要一步，是農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

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要想吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，可以通過加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來加以解決。

不讓糧食大省吃虧、不讓種糧農(nóng)民吃虧，其核心就是要建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，要進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼辦法，建立長效機(jī)制，并以法律法規(guī)形式將惠農(nóng)補(bǔ)貼政策制度化，給糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民吃上長效定心丸。

近期，在小崗村這一中國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，習(xí)近平總書記主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話。他指出：“中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。”習(xí)總書記從發(fā)展全局出發(fā)，著眼于“三農(nóng)”工作的新形勢新特點(diǎn)，對深化農(nóng)村改革作出重要部署，對加快農(nóng)村發(fā)展明確任務(wù)要求，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)指明了行動方向。

未來，我國農(nóng)村改革的主要任務(wù)是什么？又如何在改革中縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)民實現(xiàn)中國夢呢？

基礎(chǔ)：把握“四個堅持”

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”，“最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。”

千百年來，我國歷史上的經(jīng)驗和教訓(xùn)說明，小農(nóng)經(jīng)營雖然規(guī)模不大，但讓“耕者有其田”，既能保證社會穩(wěn)定與公平，其生產(chǎn)力也并不一定是落后的。在1978年我國啟動改革開放時，把土地分給了農(nóng)民，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，實現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，帶來了我國迄今30多年的繁榮，這個農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新帶來了巨大成功。在新的背景下，我國提出在農(nóng)民原來享有承包權(quán)的基礎(chǔ)上，實行農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起來，從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，這是新時代的要求，也是未來影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要一步，是農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

從世界范圍來看，我國農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”是目前背景下一個最優(yōu)的制度安排。我國地少人多，土地不可能被少數(shù)人占有，通過“三權(quán)分置”，一方面把完全的集體化所有帶來的低效率問題克服了，畢竟農(nóng)民的承包權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)，集體不可能亂收回去。地留在農(nóng)民手里，一定是效率最高的，因為農(nóng)民自己種地是不需要外在的監(jiān)督成本的，這樣就把土地的效率問題給解決了。

另一方面，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，又把經(jīng)營效率釋放出來了，土地流轉(zhuǎn)既可以適度增加土地規(guī)模，提高我國農(nóng)業(yè)競爭力，農(nóng)民既可由此獲得土地租金，還可以繼續(xù)進(jìn)城打工，解決好未來“誰來種地、如何種地”的問題。農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”制度更適合當(dāng)前中國國情，在人均耕地十分稀缺的我國，村集體其實也就是社區(qū)，要保障社區(qū)利益，社區(qū)成員的利益才能真正得到保障。個人與集體的關(guān)系是“大河有水小河滿”，公平與效率在二者的良性互動中才可以兼得。否則，土地一旦私有，農(nóng)民隨時都可以賣地，就不能保證耕地繼續(xù)種植糧食，這對國家的糧食安全將產(chǎn)生很大沖擊；另一方面，土地變賣也不利于農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

但是，在農(nóng)村土地改革的過程中，一定要注意工作程序與方法，“把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。”明確界限，劃出四條紅線，也即習(xí)總書記指出的：“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”目前，個別地方不注意工作方式，通過各種方式?jīng)]收農(nóng)民土地，強(qiáng)迫當(dāng)?shù)剞r(nóng)民離開土地，這樣其實潛伏著重大風(fēng)險。千百年來，農(nóng)村土地留在農(nóng)民手中才是最安全最妥當(dāng)?shù)?，這是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全的重要手段。目前，各種流轉(zhuǎn)出來的土地的非糧化特征比較明顯，所以要把選擇權(quán)留給農(nóng)民而不是強(qiáng)迫他們。