二、存在困難和問題

（一）規(guī)劃編制及規(guī)劃管理制約問題

1.城市局部區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃滯后于城市建設。有的是邊建設、邊規(guī)劃，規(guī)劃趕不上變化，變化隨意更改規(guī)劃，甚至出現(xiàn)“建了拆、拆了再建，剛鋪好又挖”的低效益、浪費人力物力的情況，影響了城市建設的系統(tǒng)性、科學性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設由于缺乏高水平總體規(guī)劃的有效指導，城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出短期性、隨意性，缺乏合理性和超前性，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對小城鎮(zhèn)建設的要求。

2.規(guī)劃管理有待加強。一是管理力度不夠，導致城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村違法建設現(xiàn)象普遍，職能部門對違法建設現(xiàn)象查處力度有待提高；二是只注重城區(qū)及重點部位的管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、公路沿線的規(guī)劃管理跟不上，規(guī)劃沒有得到很好的實施。

（二）土地制約問題

一是征地折遷難度大，由于征地拆遷補償?shù)停У剞r(nóng)民生產(chǎn)生活安置不到位，很多農(nóng)民不積極配合征地拆遷工作；二是建設用地指標緊缺，特別是國土資源部《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》國地資發(fā)[20**]18號文件出臺后，國家對土地審批嚴格控制，現(xiàn)有的用地指標已滿足不了項目建設和社會事業(yè)發(fā)展的需要，限制了城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展。

（三）資金制約基礎設施建設問題

受資金制約，城市配套設施還不健全，道路成網(wǎng)率不高，交通要道通行不暢，城市排污能力亟待加強，市政線路管網(wǎng)較亂、標高不等，污水處理廠、垃圾處理、公廁、停車場等配套設施還不完善，還有是公立幼兒園、中小學校的建設與需求還有很大差距。

（四）人口制約問題

一是我市城鎮(zhèn)普遍缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè)，安排就業(yè)能力有限，工資待遇不高，對轉(zhuǎn)移人口的吸引能力不強，二是提供公共服務，特別是在教育和社會保障方面與人們的要求還有很大差距。三是農(nóng)民擔心失去原有的宅基地以及田地、林地承包權(quán)而不愿落戶城鎮(zhèn)，導致城鎮(zhèn)人口擴張速度緩慢，影響了城鎮(zhèn)發(fā)展。如20**年**縣，全縣僅有69人辦理落戶城鎮(zhèn)，其中投靠親屬落戶城鎮(zhèn)人員落戶47人、購房落戶**人、招聘落戶8人。

三、幾點建議

（一）各級人民政府要進一步提高對城市規(guī)劃建設管理工作的認識。要強調(diào)城市規(guī)劃編制的科學性、執(zhí)行的連續(xù)性和管理的嚴肅性，把嚴格執(zhí)行規(guī)劃、維護城市形象的意識變?yōu)楦骷夘I(lǐng)導和廣大市民的自覺行動。對一些未編制控制性詳細規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃的區(qū)域和規(guī)劃滯后已起不到指導作用的城鎮(zhèn)，要及時組織規(guī)劃修編，在規(guī)劃修編前要作好策劃，規(guī)劃過程中要組織專家評審，力求規(guī)劃具有科學性、適用性。規(guī)劃一經(jīng)批準，就要嚴格執(zhí)行，不得隨意修改。市、縣兩級職能部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導，明確從業(yè)人員須具備相應的專業(yè)知識。

（二）加大城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑整治力度。要通過社會宣傳、鼓勵群眾舉報、部門查處、依法強拆等工作方式加大對違法建筑的整治力度，對突破規(guī)劃、亂占濫建行為依法查處，嚴厲打擊違法建筑行為，要避免以罰代管，選擇性執(zhí)法等行為，堅決遏制違法建筑蔓延勢頭；要通過完善巡控、查處和問責制度，建立違法違規(guī)建筑監(jiān)管長效機制；通過規(guī)范審批，編制村莊規(guī)劃，將農(nóng)民建房納入依法有序管理軌道；通過整頓干部隊伍，使職能部門樹立履職盡責、敢抓敢管、勇于擔當?shù)牧己米黠L。

（三）逐步完善征地補償機制。一是將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障、城市最低生活保障范圍，實現(xiàn)社會保障均衡化。改變目前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人繳納部分比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險少交8000元，但60歲后每月所得養(yǎng)老金比城鎮(zhèn)職工少700元。據(jù)了解，全市約2.07萬失地農(nóng)民沒有人參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，建議將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險執(zhí)行；二是扶持村集體開發(fā)利用好“三產(chǎn)用地”。開發(fā)利用好三產(chǎn)用地是改善和保障失地農(nóng)民的生活水平，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要保障。政府在用地指標的落實上應予以照顧，在項目的報批過程中，有關(guān)職能部門能簡化手續(xù)，加快項目的審批速度，減免項目審批相關(guān)費用，減輕集體負擔，并加強對項目的協(xié)調(diào)指導，幫助村級集體完善項目的開發(fā)建設，確保項目產(chǎn)生經(jīng)濟效益；三是建立教育培訓保障機制。重視失地農(nóng)民的教育培訓，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，使失地農(nóng)民充分就業(yè)，既提高村民綜合素質(zhì)，又保證農(nóng)民生活水平不降低。

（四）多措并舉保障城鎮(zhèn)建設用地。隨著城鎮(zhèn)建設的加快發(fā)展，城建用地供需矛盾突出，要完成市委提出的“城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅戰(zhàn)”的工作目標，必須給城鎮(zhèn)建設留有相應的發(fā)展用地空間。為此，在做好土地利用總體規(guī)劃的前提下，一是要用足政策，積極向自治區(qū)爭取建設指標。要積極創(chuàng)造良好的向上爭取指標環(huán)境，職能部門要認真梳理項目用地情況，使項目符合自治區(qū)預留機動指標用地條件，企業(yè)要把項目做好，為向上爭取指標搭好平臺，要通過全市上下的齊心協(xié)力，多途徑上爭用地指標；二是充分利用、盤活存量土地。要千方百計擠存量、抓閑置。充分利用閑置的廠房、院落土地招商引資，吸引中小項目落戶；要加大項目用地批后監(jiān)管，嚴格實施項目用地復核驗收，加大違法用地專項清理工作力度；要堅持土地集約利用，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，鼓勵提高容積率和提高建筑高度，對提高建筑容積率和投資強度的工業(yè)項目進行適當補貼。

（五）采取市場化運作，多渠道籌措城鎮(zhèn)資金。建設資金短缺是制約城市基礎設施發(fā)展的首要問題，在加大財政預算內(nèi)籌資、財政信用借款籌資、土地增值籌資等方式籌資的同時，還應注重利用市場機制拓寬城鎮(zhèn)基礎設施建設資金的供給渠道，最大限度地利用市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎性作用，引導資金的投向，形成政府、集體、個人、外資等多元化投資體制，多從社會上、市場上找資金，要進一步盤活城鎮(zhèn)建設國有資產(chǎn)，運用存量固定資產(chǎn)抵押融資借款，放寬基礎設施建設和公用事業(yè)投資市場，建立“籌、用、還”的良性發(fā)展機制。

（六）加快完善城市基礎設施建設。一是加快推進龍景區(qū)、**區(qū)基礎設施和公共服務設施項目建設，建立聯(lián)通內(nèi)外、順暢便捷的城市交通網(wǎng)絡，大力提升污水、垃圾處理、公共停車場等設施建設水平，配套文化體育、教育衛(wèi)生、專業(yè)市場、商務辦公等公共服務設施，增強城市綜合承載力，拓展發(fā)展空間，疏解老城區(qū)功能和人口。二是加快實施老城區(qū)基礎設施建設、擴大主干道、危舊房改造、城中村改造和保障性住房建設，進一步優(yōu)化老城區(qū)的居住、生活環(huán)境。

（七）加快人口集聚城鎮(zhèn)步伐。一是做好本地人口集聚文章，支持中心城鎮(zhèn)周邊條件成熟區(qū)域行政區(qū)劃調(diào)整，擴大中心城鎮(zhèn)的發(fā)展空間；有序?qū)嵤┱灏徇w、村莊撤并，加快舊城改造和舊村改造步伐，及時將條件成熟村莊向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，優(yōu)先考慮移民村群眾到附近中小企業(yè)安排就業(yè)，解決部分群眾的收入問題，改善移民村居民生產(chǎn)生活條件，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中。二是不斷提升城鎮(zhèn)吸引力，積極做大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模，逐步形成城市規(guī)模經(jīng)濟效應?？赏茝V**縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園經(jīng)驗。**縣20**年啟動城東的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設工作，并制定了農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持辦法，該園區(qū)建成后可增加上萬個就業(yè)人口。三是以推進中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整來拉動城鎮(zhèn)建設，加快人口集聚城鎮(zhèn)。要科學規(guī)劃、合理布局、分步實施小學向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集聚、初中向縣城集中，做大高中階段教育。優(yōu)先在縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中財力建設規(guī)模較大的寄宿制學校，完善優(yōu)化學校食堂、學生宿舍、教師周轉(zhuǎn)房等設施，配齊配足學校食堂工勤、安保和宿管人員，解決好城鎮(zhèn)學校的“大班額”問題，全面提升辦學質(zhì)量和水平來吸引學生就讀、家長陪讀，助推人口迅速聚集城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率。

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