二、存在困難和問題

（一）規(guī)劃編制及規(guī)劃管理制約問題

1.城市局部區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃滯后于城市建設(shè)。有的是邊建設(shè)、邊規(guī)劃，規(guī)劃趕不上變化，變化隨意更改規(guī)劃，甚至出現(xiàn)“建了拆、拆了再建，剛鋪好又挖”的低效益、浪費(fèi)人力物力的情況，影響了城市建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)由于缺乏高水平總體規(guī)劃的有效指導(dǎo)，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出短期性、隨意性，缺乏合理性和超前性，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求。

2.規(guī)劃管理有待加強(qiáng)。一是管理力度不夠，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村違法建設(shè)現(xiàn)象普遍，職能部門對(duì)違法建設(shè)現(xiàn)象查處力度有待提高；二是只注重城區(qū)及重點(diǎn)部位的管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、公路沿線的規(guī)劃管理跟不上，規(guī)劃沒有得到很好的實(shí)施。

（二）土地制約問題

一是征地折遷難度大，由于征地拆遷補(bǔ)償?shù)?，失地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置不到位，很多農(nóng)民不積極配合征地拆遷工作；二是建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，特別是國(guó)土資源部《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》國(guó)地資發(fā)[20**]18號(hào)文件出臺(tái)后，國(guó)家對(duì)土地審批嚴(yán)格控制，現(xiàn)有的用地指標(biāo)已滿足不了項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，限制了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

（三）資金制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

受資金制約，城市配套設(shè)施還不健全，道路成網(wǎng)率不高，交通要道通行不暢，城市排污能力亟待加強(qiáng)，市政線路管網(wǎng)較亂、標(biāo)高不等，污水處理廠、垃圾處理、公廁、停車場(chǎng)等配套設(shè)施還不完善，還有是公立幼兒園、中小學(xué)校的建設(shè)與需求還有很大差距。

（四）人口制約問題

一是我市城鎮(zhèn)普遍缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，安排就業(yè)能力有限，工資待遇不高，對(duì)轉(zhuǎn)移人口的吸引能力不強(qiáng)，二是提供公共服務(wù)，特別是在教育和社會(huì)保障方面與人們的要求還有很大差距。三是農(nóng)民擔(dān)心失去原有的宅基地以及田地、林地承包權(quán)而不愿落戶城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口擴(kuò)張速度緩慢，影響了城鎮(zhèn)發(fā)展。如20**年**縣，全縣僅有69人辦理落戶城鎮(zhèn)，其中投靠親屬落戶城鎮(zhèn)人員落戶47人、購(gòu)房落戶**人、招聘落戶8人。

三、幾點(diǎn)建議

（一）各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的認(rèn)識(shí)。要強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃編制的科學(xué)性、執(zhí)行的連續(xù)性和管理的嚴(yán)肅性，把嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、維護(hù)城市形象的意識(shí)變?yōu)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的自覺行動(dòng)。對(duì)一些未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的區(qū)域和規(guī)劃滯后已起不到指導(dǎo)作用的城鎮(zhèn)，要及時(shí)組織規(guī)劃修編，在規(guī)劃修編前要作好策劃，規(guī)劃過程中要組織專家評(píng)審，力求規(guī)劃具有科學(xué)性、適用性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改。市、縣兩級(jí)職能部門要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)，明確從業(yè)人員須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。

（二）加大城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑整治力度。要通過社會(huì)宣傳、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、部門查處、依法強(qiáng)拆等工作方式加大對(duì)違法建筑的整治力度，對(duì)突破規(guī)劃、亂占濫建行為依法查處，嚴(yán)厲打擊違法建筑行為，要避免以罰代管，選擇性執(zhí)法等行為，堅(jiān)決遏制違法建筑蔓延勢(shì)頭；要通過完善巡控、查處和問責(zé)制度，建立違法違規(guī)建筑監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；通過規(guī)范審批，編制村莊規(guī)劃，將農(nóng)民建房納入依法有序管理軌道；通過整頓干部隊(duì)伍，使職能部門樹立履職盡責(zé)、敢抓敢管、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己米黠L(fēng)。

（三）逐步完善征地補(bǔ)償機(jī)制。一是將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障、城市最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均衡化。改變目前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)少交8000元，但60歲后每月所得養(yǎng)老金比城鎮(zhèn)職工少700元。據(jù)了解，全市約2.07萬失地農(nóng)民沒有人參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，建議將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行；二是扶持村集體開發(fā)利用好“三產(chǎn)用地”。開發(fā)利用好三產(chǎn)用地是改善和保障失地農(nóng)民的生活水平，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要保障。政府在用地指標(biāo)的落實(shí)上應(yīng)予以照顧，在項(xiàng)目的報(bào)批過程中，有關(guān)職能部門能簡(jiǎn)化手續(xù)，加快項(xiàng)目的審批速度，減免項(xiàng)目審批相關(guān)費(fèi)用，減輕集體負(fù)擔(dān)，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，幫助村級(jí)集體完善項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，確保項(xiàng)目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；三是建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制。重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，使失地農(nóng)民充分就業(yè)，既提高村民綜合素質(zhì)，又保證農(nóng)民生活水平不降低。

（四）多措并舉保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快發(fā)展，城建用地供需矛盾突出，要完成市委提出的“城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)”的工作目標(biāo)，必須給城鎮(zhèn)建設(shè)留有相應(yīng)的發(fā)展用地空間。為此，在做好土地利用總體規(guī)劃的前提下，一是要用足政策，積極向自治區(qū)爭(zhēng)取建設(shè)指標(biāo)。要積極創(chuàng)造良好的向上爭(zhēng)取指標(biāo)環(huán)境，職能部門要認(rèn)真梳理項(xiàng)目用地情況，使項(xiàng)目符合自治區(qū)預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)用地條件，企業(yè)要把項(xiàng)目做好，為向上爭(zhēng)取指標(biāo)搭好平臺(tái)，要通過全市上下的齊心協(xié)力，多途徑上爭(zhēng)用地指標(biāo)；二是充分利用、盤活存量土地。要千方百計(jì)擠存量、抓閑置。充分利用閑置的廠房、院落土地招商引資，吸引中小項(xiàng)目落戶；要加大項(xiàng)目用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收，加大違法用地專項(xiàng)清理工作力度；要堅(jiān)持土地集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)提高容積率和提高建筑高度，對(duì)提高建筑容積率和投資強(qiáng)度的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

（五）采取市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌措城鎮(zhèn)資金。建設(shè)資金短缺是制約城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的首要問題，在加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)籌資、財(cái)政信用借款籌資、土地增值籌資等方式籌資的同時(shí)，還應(yīng)注重利用市場(chǎng)機(jī)制拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的供給渠道，最大限度地利用市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)資金的投向，形成政府、集體、個(gè)人、外資等多元化投資體制，多從社會(huì)上、市場(chǎng)上找資金，要進(jìn)一步盤活城鎮(zhèn)建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)，運(yùn)用存量固定資產(chǎn)抵押融資借款，放寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)投資市場(chǎng)，建立“籌、用、還”的良性發(fā)展機(jī)制。

（六）加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)龍景區(qū)、**區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建立聯(lián)通內(nèi)外、順暢便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)，大力提升污水、垃圾處理、公共停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)水平，配套文化體育、教育衛(wèi)生、專業(yè)市場(chǎng)、商務(wù)辦公等公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合承載力，拓展發(fā)展空間，疏解老城區(qū)功能和人口。二是加快實(shí)施老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大主干道、危舊房改造、城中村改造和保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化老城區(qū)的居住、生活環(huán)境。

（七）加快人口集聚城鎮(zhèn)步伐。一是做好本地人口集聚文章，支持中心城鎮(zhèn)周邊條件成熟區(qū)域行政區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)的發(fā)展空間；有序?qū)嵤┱灏徇w、村莊撤并，加快舊城改造和舊村改造步伐，及時(shí)將條件成熟村莊向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，優(yōu)先考慮移民村群眾到附近中小企業(yè)安排就業(yè)，解決部分群眾的收入問題，改善移民村居民生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中。二是不斷提升城鎮(zhèn)吸引力，積極做大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模，逐步形成城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?？赏茝V**縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園經(jīng)驗(yàn)。**縣20**年啟動(dòng)城東的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)工作，并制定了農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持辦法，該園區(qū)建成后可增加上萬個(gè)就業(yè)人口。三是以推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整來拉動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快人口集聚城鎮(zhèn)。要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施小學(xué)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集聚、初中向縣城集中，做大高中階段教育。優(yōu)先在縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中財(cái)力建設(shè)規(guī)模較大的寄宿制學(xué)校，完善優(yōu)化學(xué)校食堂、學(xué)生宿舍、教師周轉(zhuǎn)房等設(shè)施，配齊配足學(xué)校食堂工勤、安保和宿管人員，解決好城鎮(zhèn)學(xué)校的“大班額”問題，全面提升辦學(xué)質(zhì)量和水平來吸引學(xué)生就讀、家長(zhǎng)陪讀，助推人口迅速聚集城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率。