規(guī)范政府行為 推進依法行政

成熟的現(xiàn)代社區(qū)的存在和運作是以市場為基礎、法律為框架、行政為支持、自治為基本方式的。我們應當著力從以下幾個方面規(guī)范政府行為，實現(xiàn)管理理念、管理方式和工作作風的根本轉變，不斷推動社區(qū)治理法治化進程。

理順關系，準確定位。政府與社區(qū)屬于不同性質的組織，擁有不同的管理手段，應根據(jù)二者不同的組織性質予以合理明確的工作分工，劃分清楚二者的權力邊界。社區(qū)發(fā)展中要重點理順以下幾方面關系：政府、街道與社區(qū)的指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系;街道與社區(qū)的指導、協(xié)調和服務的關系;政府與社區(qū)居民自治組織互補增益的伙伴關系等。這就要求政府樹立法治政府理念，改變過去行政命令布置任務的方式，采取民主法治的方法指導社區(qū)居委會的工作。要明確社區(qū)居民委員會的權利與義務，采取“權隨責走，費隨事轉”的思路，指導、幫助和支持社區(qū)居民自治，積極推動基層民主政治建設。政府要掌好舵而不是忙劃槳，要按照“政事分離、政社分離，責、權、利相配套”的統(tǒng)一要求，把社區(qū)應該承擔的責任還給社區(qū)，真正建立與社區(qū)互動相配套的政府運行機制。

轉變職能，創(chuàng)新體制。各級政府要切實轉變職能，強化社區(qū)功能，擴大基層民主，創(chuàng)新運行機制，通過民主選舉、民主決策、民主管理、自我服務，推動社區(qū)組織機制不斷增強活力。現(xiàn)有的社區(qū)機構要與政府行政體系相脫離，轉變身份結構，由附屬組織變?yōu)樽灾谓M織，以社區(qū)需要為出發(fā)點，動員各級社會力量的加入，為社區(qū)建設增磚添瓦，最大限度地發(fā)揮社區(qū)組織的積極性和創(chuàng)造性，更好地服務于社區(qū)自身建設發(fā)展。

完善制度，依法行政。隨著當前社會民主法治化進程的不斷加快，國家各項法律法規(guī)也在逐步健全完善。社區(qū)建設也應當適應國家發(fā)展要求，建立起與之相匹配的法規(guī)體系，使社區(qū)各項事務有章可循、有法可依。目前的社區(qū)發(fā)展，首要的制約因素就是法治問題，由于缺乏專門性的法律法規(guī)，使得社區(qū)工作缺乏科學的規(guī)范。因此，作為政府應當深刻思考這一瓶頸問題帶來的嚴重后果，積極采取切實有效的行動，調研制定相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，圍繞社區(qū)建設和管理工作，明確社區(qū)性質和定位，規(guī)范社區(qū)運行方式，合理匹配權責結構，理清社區(qū)各種復雜的關系網絡，以嚴格的法規(guī)要求規(guī)范社區(qū)行為，為社區(qū)的健康發(fā)展提供制度和法律保障。

提供支持，給予幫助。在社區(qū)建設中，群眾性自治組織和各類非營利組織的作用不可小覷。政府應當重視這股力量給社區(qū)發(fā)展帶來的積極作用，通過提供必要的幫助和支持，培育它們不斷發(fā)展壯大，更好地為社區(qū)建設服務。就政策而言，主要是指政府為群眾性自治組織和各類非營利組織提供涉及社區(qū)發(fā)展項目的稅收、辦證、用工、用地等政策傾斜，在政策允許范圍內為他們提供一定的便利。就財政而言，主要是指政府確保所提供的用以支持社區(qū)福利性和公益性事業(yè)發(fā)展的財政補貼，以吸引更多社會力量加入，共同致力于社區(qū)治理。

加強指導，及時監(jiān)督。政府對社區(qū)發(fā)展負有直接的管理責任，應當加強對社區(qū)發(fā)展工作的指導，對社區(qū)內的各級不同組織按照分類指導的原則完善管理、統(tǒng)籌兼顧。應積極協(xié)調各方利益關系，實現(xiàn)社區(qū)資源和利益的有效整合，不斷形成合力，推動良性運行。同時，對社區(qū)工作，政府還負有監(jiān)督責任，對可能出現(xiàn)的不良行為應提前預防，對已經出現(xiàn)的偏差行為及時糾正處理，最大限度地規(guī)范各組織和利益團體的行為，真正維護社區(qū)發(fā)展的良好秩序，保障居民的合法權益，確保社區(qū)工作質量和服務水平不斷提升。