完善治理，用好機制守護舌尖安全

“涉及食品污染的商品種類繁多，治理工作涉及的部門多，要采取綜合性措施從源頭上予以根治”

食品安全怎么抓，考驗執(zhí)政者的智慧。

2001年，在對新華社報道的批示中，習近平指出：“我省涉及食品污染的商品種類繁多，治理工作涉及的部門多，要采取綜合性措施從源頭上予以根治。”

“在當時，對餐桌污染明確提出治理的路徑和機制，非常不易。”鐘安平說，“食品安全保障工作點多、面廣、線長。‘治理’二字，更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，要有完善的綜合協(xié)調(diào)機制和治理體系與之互相配套。”

15年來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進，一直都是福建治理餐桌污染、守護“舌尖上的安全”的主基調(diào)。

2001年3月，省政府建立由原省經(jīng)貿(mào)委牽頭，23個省直部門組成的治理餐桌污染、建設食品放心工程聯(lián)席會議；2005年起，聯(lián)席會議改為省食品安全委員會，成員單位增至25個省直部門。市縣兩級亦設立相應機構。

不管是聯(lián)席會議辦公室，還是省食安委辦公室，都設在作為經(jīng)濟綜合管理部門的原省經(jīng)貿(mào)委。其目的就是發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，明確監(jiān)管部門職責，打破部門利益框框。

十八屆三中全會后，福建順應機構改革新要求，調(diào)整食品安全監(jiān)管體制，組建新的省食品藥品監(jiān)督管理局，將省級綜合協(xié)調(diào)機構省食安辦改掛靠在省政府辦公廳，持續(xù)加大綜合協(xié)調(diào)力度。

綜合協(xié)調(diào)，厘清了職能不明的痼疾，醫(yī)治了推諉扯皮的沉疴，讓“九龍不治”“九龍分治”變成了“九龍齊心”。去年，全國首屆青運會在福建舉行。在省食安辦總調(diào)度下，相關成員單位通力合作，對大會所需食材層層篩選、批批檢測、專車押運，把控源頭品質(zhì)，嚴查每一環(huán)節(jié)，專人全程監(jiān)管，確保了青運會舉辦期間運動員駐地和賽場的食品安全。

十多年來，食品安全面臨的形勢不斷在變，治理餐桌污染的實踐不斷豐富，守護“舌尖上的安全”更須求新求變，用新辦法應對新形勢，解決新問題。

從田頭到舌頭，涉及一根長長的鏈條。福建盯住關鍵環(huán)節(jié)，構建全鏈條、全覆蓋治理保障體系，完善無縫銜接的全過程監(jiān)管。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，加大生態(tài)環(huán)境整治力度，推行標準化生產(chǎn)；在食品生產(chǎn)加工和餐飲環(huán)節(jié)，完善生產(chǎn)許可，重點治理非法添加等行為，全面實施餐飲業(yè)量化分級管理；在流通環(huán)節(jié)，加強食品流通主體資格審查，推行食品安全信息可追溯制度。

省農(nóng)業(yè)廳建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)涵蓋蔬菜、水果、食用菌、茶葉、家畜、家禽六大產(chǎn)業(yè)，共有1800多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社納入平臺管理；省海洋與漁業(yè)廳建立的水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系已納入31種產(chǎn)品、132家養(yǎng)殖企業(yè)，覆蓋所有設區(qū)市，可追溯水產(chǎn)品年銷量達3000噸以上……

福建以制度探索，強化企業(yè)主體責任。實行食品安全簽認制度，食品企業(yè)簽下責任狀，向社會公開承諾；試行食品質(zhì)量安全受權人制度，嚴格內(nèi)部管理，已覆蓋526家企業(yè)；開展食品藥品安全信用體系建設試點，納入試點的3422家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，已初步建立“一戶一檔”信用檔案，完成第一輪信用等級評定工作。

去年，福建基本創(chuàng)建完成首批10個省級食品安全社會共治示范縣（市、區(qū)），在全社會織起一張共護食品安全的“新網(wǎng)”。“街道將轄區(qū)劃分成9個單元網(wǎng)格，化整為零，并聘請14名食品藥品安全協(xié)管員和12名志愿者，分配到各個網(wǎng)格，由街道領導掛點，明確責任人和責任目標，建立定期協(xié)管巡查制度，讓食品安全管理實現(xiàn)全覆蓋。”在示范縣浦城，南浦街道黨工委副主任謝意鳳說。

到2013年，福建已基本建成食品安全生產(chǎn)加工、市場流通、標準認證、質(zhì)量檢測、法治保障、組織實施、社會監(jiān)督、健康消費等八大體系。隨著2014-2016三年行動方案將八大體系調(diào)整擴充為食品安全生產(chǎn)加工、市場流通體系、監(jiān)管、標準認證、風險防控、應急處置、信用、宣傳教育、社會共治、信息等十大體系，福建將以更完善的機制，守護百姓“舌尖上的安全”。

正本清源，綠色理念融入食品生產(chǎn)

“食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好”

治理餐桌污染、守護“舌尖上的安全”，非一朝一夕之功。

“食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。”2013年12月，習近平在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)。

在福建，十多年的實踐，綠色生產(chǎn)已成為自覺意識，內(nèi)化于心，外化于行。2014年，福建被批準為全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)，綠色理念更加深入人心。截至去年底，全省累計已有無公害、綠色、有機和地理標志認證管理的農(nóng)產(chǎn)品3416個。去年，全省遴選出30個縣，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的試點，發(fā)揮示范帶動效應，帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升。

閩中尤溪，一套從“產(chǎn)”到“管”再到“追溯”的安全保障體系基本建立，構建出一條綠色鏈。推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，制訂尤溪紅茶、金柑等特色農(nóng)產(chǎn)品地方標準8個，建立優(yōu)質(zhì)稻、食用菌等示范核心區(qū)10個，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，將散戶納入安全生產(chǎn)軌道；逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管、例行監(jiān)測和執(zhí)法巡查，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的監(jiān)管機制；在尤溪智慧農(nóng)業(yè)平臺開辟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯板塊，已有66家77個農(nóng)產(chǎn)品納入平臺管理，占規(guī)模經(jīng)營主體的45%，還有36家生產(chǎn)經(jīng)營主體開始使用全程追溯二維碼。

今后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的覆蓋面還將逐步擴大。而以此為基礎，福建將加快邁向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。

綠色自覺，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

在福清下里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，生豬為啥長在上千平方米的大欄里？大欄底下，又為啥鋪上80-100厘米厚的用秸稈、木材下腳料做的墊料？原來，這是省農(nóng)科院首創(chuàng)的微生物發(fā)酵床生豬大欄養(yǎng)殖技術。墊料里加入芽孢桿菌等微生物，能高效降解豬糞，抑制病原微生物，其后這些成為生物基質(zhì)的上佳原料。“由于豬生長在微生物環(huán)境中，增強了抗病能力，免疫能力比水泥地養(yǎng)的豬平均高24.3%，豬肉品質(zhì)當然更好更安全。”省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)生物資源研究所副研究員藍江林說。

綠色自覺，還推動了食品生產(chǎn)加工規(guī)模化、組織化、規(guī)范化水平的不斷提高，為食品安全再上一道保護鎖。

“沒有質(zhì)量的生產(chǎn)就是敗家子行為。”紫山集團的口號樸實而深刻。質(zhì)量安全，就是企業(yè)的生命線。在紫山，新鮮蘑菇要到達加工車間，除清洗外，首先要過一道由金屬探測室、滾動履帶、小型金屬探測儀三者疊加組成的關口，任何工人或生產(chǎn)原料中夾雜的大小金屬物件，都逃不過這里的“火眼金睛”。而且，紫山建立漳州食品行業(yè)目前唯一的檢驗檢疫實驗室，對原料、半成品、成品的農(nóng)藥殘留、微生物檢測等進行全覆蓋檢測，實行一票否決，不合格就不進廠、不上線、不出廠。正因此，紫山成為全國第一家通過全球食品技術標準、國際食品標準認證的企業(yè)。

“當前，我國食品安全形勢依然嚴峻，人民群眾熱切期盼吃得更放心、吃得更健康。”習近平總書記今年1月對食品安全工作作出指示強調(diào)。

“夫民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命。”始終心系民生，堅持以人民群眾利益為根本，福建守護“舌尖上的安全”工作將永不止步，砥礪前行。