完善治理，用好機(jī)制守護(hù)舌尖安全

“涉及食品污染的商品種類繁多，治理工作涉及的部門多，要采取綜合性措施從源頭上予以根治”

食品安全怎么抓，考驗(yàn)執(zhí)政者的智慧。

2001年，在對新華社報(bào)道的批示中，習(xí)近平指出：“我省涉及食品污染的商品種類繁多，治理工作涉及的部門多，要采取綜合性措施從源頭上予以根治。”

“在當(dāng)時(shí)，對餐桌污染明確提出治理的路徑和機(jī)制，非常不易。”鐘安平說，“食品安全保障工作點(diǎn)多、面廣、線長。‘治理’二字，更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，要有完善的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和治理體系與之互相配套。”

15年來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)，一直都是福建治理餐桌污染、守護(hù)“舌尖上的安全”的主基調(diào)。

2001年3月，省政府建立由原省經(jīng)貿(mào)委牽頭，23個(gè)省直部門組成的治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程聯(lián)席會(huì)議；2005年起，聯(lián)席會(huì)議改為省食品安全委員會(huì)，成員單位增至25個(gè)省直部門。市縣兩級(jí)亦設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

不管是聯(lián)席會(huì)議辦公室，還是省食安委辦公室，都設(shè)在作為經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的原省經(jīng)貿(mào)委。其目的就是發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，明確監(jiān)管部門職責(zé)，打破部門利益框框。

十八屆三中全會(huì)后，福建順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新要求，調(diào)整食品安全監(jiān)管體制，組建新的省食品藥品監(jiān)督管理局，將省級(jí)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)省食安辦改掛靠在省政府辦公廳，持續(xù)加大綜合協(xié)調(diào)力度。

綜合協(xié)調(diào)，厘清了職能不明的痼疾，醫(yī)治了推諉扯皮的沉疴，讓“九龍不治”“九龍分治”變成了“九龍齊心”。去年，全國首屆青運(yùn)會(huì)在福建舉行。在省食安辦總調(diào)度下，相關(guān)成員單位通力合作，對大會(huì)所需食材層層篩選、批批檢測、專車押運(yùn)，把控源頭品質(zhì)，嚴(yán)查每一環(huán)節(jié)，專人全程監(jiān)管，確保了青運(yùn)會(huì)舉辦期間運(yùn)動(dòng)員駐地和賽場的食品安全。

十多年來，食品安全面臨的形勢不斷在變，治理餐桌污染的實(shí)踐不斷豐富，守護(hù)“舌尖上的安全”更須求新求變，用新辦法應(yīng)對新形勢，解決新問題。

從田頭到舌頭，涉及一根長長的鏈條。福建盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈條、全覆蓋治理保障體系，完善無縫銜接的全過程監(jiān)管。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，加大生態(tài)環(huán)境整治力度，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；在食品生產(chǎn)加工和餐飲環(huán)節(jié)，完善生產(chǎn)許可，重點(diǎn)治理非法添加等行為，全面實(shí)施餐飲業(yè)量化分級(jí)管理；在流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)食品流通主體資格審查，推行食品安全信息可追溯制度。

省農(nóng)業(yè)廳建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)涵蓋蔬菜、水果、食用菌、茶葉、家畜、家禽六大產(chǎn)業(yè)，共有1800多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社納入平臺(tái)管理；省海洋與漁業(yè)廳建立的水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系已納入31種產(chǎn)品、132家養(yǎng)殖企業(yè)，覆蓋所有設(shè)區(qū)市，可追溯水產(chǎn)品年銷量達(dá)3000噸以上……

福建以制度探索，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。實(shí)行食品安全簽認(rèn)制度，食品企業(yè)簽下責(zé)任狀，向社會(huì)公開承諾；試行食品質(zhì)量安全受權(quán)人制度，嚴(yán)格內(nèi)部管理，已覆蓋526家企業(yè)；開展食品藥品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，納入試點(diǎn)的3422家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，已初步建立“一戶一檔”信用檔案，完成第一輪信用等級(jí)評(píng)定工作。

去年，福建基本創(chuàng)建完成首批10個(gè)省級(jí)食品安全社會(huì)共治示范縣（市、區(qū)），在全社會(huì)織起一張共護(hù)食品安全的“新網(wǎng)”。“街道將轄區(qū)劃分成9個(gè)單元網(wǎng)格，化整為零，并聘請14名食品藥品安全協(xié)管員和12名志愿者，分配到各個(gè)網(wǎng)格，由街道領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，明確責(zé)任人和責(zé)任目標(biāo)，建立定期協(xié)管巡查制度，讓食品安全管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”在示范縣浦城，南浦街道黨工委副主任謝意鳳說。

到2013年，福建已基本建成食品安全生產(chǎn)加工、市場流通、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、質(zhì)量檢測、法治保障、組織實(shí)施、社會(huì)監(jiān)督、健康消費(fèi)等八大體系。隨著2014-2016三年行動(dòng)方案將八大體系調(diào)整擴(kuò)充為食品安全生產(chǎn)加工、市場流通體系、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置、信用、宣傳教育、社會(huì)共治、信息等十大體系，福建將以更完善的機(jī)制，守護(hù)百姓“舌尖上的安全”。

正本清源，綠色理念融入食品生產(chǎn)

“食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好”

治理餐桌污染、守護(hù)“舌尖上的安全”，非一朝一夕之功。

“食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。”2013年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

在福建，十多年的實(shí)踐，綠色生產(chǎn)已成為自覺意識(shí)，內(nèi)化于心，外化于行。2014年，福建被批準(zhǔn)為全國首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，綠色理念更加深入人心。截至去年底，全省累計(jì)已有無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志認(rèn)證管理的農(nóng)產(chǎn)品3416個(gè)。去年，全省遴選出30個(gè)縣，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的試點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升。

閩中尤溪，一套從“產(chǎn)”到“管”再到“追溯”的安全保障體系基本建立，構(gòu)建出一條綠色鏈。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制訂尤溪紅茶、金柑等特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)8個(gè)，建立優(yōu)質(zhì)稻、食用菌等示范核心區(qū)10個(gè)，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，將散戶納入安全生產(chǎn)軌道；逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管、例行監(jiān)測和執(zhí)法巡查，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制；在尤溪智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)開辟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯板塊，已有66家77個(gè)農(nóng)產(chǎn)品納入平臺(tái)管理，占規(guī)模經(jīng)營主體的45%，還有36家生產(chǎn)經(jīng)營主體開始使用全程追溯二維碼。

今后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的覆蓋面還將逐步擴(kuò)大。而以此為基礎(chǔ)，福建將加快邁向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。

綠色自覺，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

在福清下里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，生豬為啥長在上千平方米的大欄里？大欄底下，又為啥鋪上80-100厘米厚的用秸稈、木材下腳料做的墊料？原來，這是省農(nóng)科院首創(chuàng)的微生物發(fā)酵床生豬大欄養(yǎng)殖技術(shù)。墊料里加入芽孢桿菌等微生物，能高效降解豬糞，抑制病原微生物，其后這些成為生物基質(zhì)的上佳原料。“由于豬生長在微生物環(huán)境中，增強(qiáng)了抗病能力，免疫能力比水泥地養(yǎng)的豬平均高24.3%，豬肉品質(zhì)當(dāng)然更好更安全。”省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)生物資源研究所副研究員藍(lán)江林說。

綠色自覺，還推動(dòng)了食品生產(chǎn)加工規(guī)模化、組織化、規(guī)范化水平的不斷提高，為食品安全再上一道保護(hù)鎖。

“沒有質(zhì)量的生產(chǎn)就是敗家子行為。”紫山集團(tuán)的口號(hào)樸實(shí)而深刻。質(zhì)量安全，就是企業(yè)的生命線。在紫山，新鮮蘑菇要到達(dá)加工車間，除清洗外，首先要過一道由金屬探測室、滾動(dòng)履帶、小型金屬探測儀三者疊加組成的關(guān)口，任何工人或生產(chǎn)原料中夾雜的大小金屬物件，都逃不過這里的“火眼金睛”。而且，紫山建立漳州食品行業(yè)目前唯一的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，對原料、半成品、成品的農(nóng)藥殘留、微生物檢測等進(jìn)行全覆蓋檢測，實(shí)行一票否決，不合格就不進(jìn)廠、不上線、不出廠。正因此，紫山成為全國第一家通過全球食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)。

“當(dāng)前，我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻，人民群眾熱切期盼吃得更放心、吃得更健康。”習(xí)近平總書記今年1月對食品安全工作作出指示強(qiáng)調(diào)。

“夫民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命。”始終心系民生，堅(jiān)持以人民群眾利益為根本，福建守護(hù)“舌尖上的安全”工作將永不止步，砥礪前行。