我國對地震預報意見實行統(tǒng)一發(fā)布制度，單位或個人研究應向相關部門報告

我國大陸地區(qū)地震分布具有“地震多、分布廣、強度大、震源淺”等特點。我國大陸平均每年發(fā)生5級以上地震約20次，6級以上地震3至4次。20世紀以來，平均3年發(fā)生2次7級以上地震。在占全球陸地總面積7％的國土上，發(fā)生了占全球35％的7級以上大陸地震。

潘懷文介紹，根據(jù)我國中強以上地震及活動地塊的研究，我國大陸及鄰區(qū)可以劃分出青藏、西域、南華等6個Ⅰ級活動地塊和拉薩、祁連、滇西等22個Ⅱ級活動地塊。有歷史記載以來，我國大陸所有8級以上地震和86%的7級地震都發(fā)生在這些地塊的邊界上。

針對我國地震分布廣的特點，近些年我國建立了一個覆蓋全國的地震監(jiān)測網(wǎng)絡。我國目前有32個省級測震臺網(wǎng)中心和1個國家級測震臺網(wǎng)中心，實時匯集和處理1098個地震觀測臺站的資料。臺站間距集中在50至80公里。

除官方地震預測外，公眾有時也會聽到一些來自民間的預測。如何看待民間的預測信息？

潘懷文介紹，《中華人民共和國防震減災法》規(guī)定，“國家鼓勵、引導社會組織和個人開展地震群測群防活動，對地震進行監(jiān)測和預防”。但同時規(guī)定，“國家對地震預報意見實行統(tǒng)一發(fā)布制度。……任何單位和個人不得向社會散布地震預測意見”。

一些單位或個人通過研究提出的地震預測意見，應當向相關政府部門報告。地震部門或機構收到這些地震預測意見時，會通過分析研究、會商討論等方式對預測意見的科學性等方面進行評估。

潘懷文說，地震預測是純粹的科學研究行為，地震預報是在地震預測研究結果的基礎上，結合當?shù)厣鐣?、?jīng)濟、人口分布等諸多社會因素，經(jīng)過嚴格的預報風險評估，最終由政府向社會發(fā)布的關于未來地震危險性的意見，是一項嚴格的政府行政行為。

6月1日起將實施的新一代地震區(qū)劃圖， 突出強調房屋、工程建筑等抗倒塌標準

地震預警，是指在大地震發(fā)生以后，搶在破壞性地震波到達之前，快速發(fā)布警報信息。日本研究表明：如果預警時間為2秒，地震死亡人數(shù)能減少25％；預警時間為5秒，死亡人數(shù)能減少80％。

潘懷文介紹，我國地震預警起步較晚，但國家投入大量人力物力建設。“十二五”期間我國建設了兩個示范性地震預警臺網(wǎng)，即首都圈地區(qū)預警臺網(wǎng)和蘭州地區(qū)預警臺網(wǎng)。

2015年，我國在京津冀地區(qū)、福建沿海地區(qū)以及川滇地區(qū)啟動了簡易烈度計地震預警示范區(qū)建設，同時在廣東開展了珠江三角洲地震預警示范區(qū)建設，以10至15公里平均臺站間距建設密集型地震預警觀測網(wǎng)絡，針對社會公眾、學校和特殊行業(yè)開展地震預警信息服務示范，力爭能在震后5至10秒發(fā)送地震預警信息。

地震監(jiān)測、預報預警固然是減少災害威脅的有效手段，但要減少災害的影響，還需在“防”的方面做更多，其中一個重要方面就是保障房屋建筑抗震能力。

“從全球的重大地震災害調查中可以發(fā)現(xiàn)，95％以上的人員傷亡都是因建筑物受損或倒塌所致”。潘懷文說，建造抗震能力好的城鄉(xiāng)建筑物是減輕震害和人員傷亡的根本途徑之一，而建筑物抗震設防的主要依據(jù)就是地震區(qū)劃圖。

潘懷文表示，我國第五代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》將于6月1日起正式實施。新一代的地震區(qū)劃圖取消了不設防區(qū)域，整體提升了我國抗震設防的要求，設防標準已經(jīng)具體細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，突出強調房屋、工程建筑等抗倒塌的標準，為全面提高我國的抗震設防能力、防控災難性地震事件提供有效的法律保障和科學依據(jù)。

“過去我們的抗震設防標準是‘小震不壞，中震可修，大震不倒’，提高標準后，通俗說法就是要實現(xiàn)‘小震沒有事，中震沒啥事，大震不出事’。”潘懷文說，第五代地震區(qū)劃圖是強制性國家標準，建設工程抗震設計中的地震動參數(shù)應根據(jù)這一標準的有關條款進行取值。農(nóng)村民居也應按這一標準確定的抗震設防要求進行抗震設防。

（記者 喻思孌）