我國對(duì)地震預(yù)報(bào)意見實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度，單位或個(gè)人研究應(yīng)向相關(guān)部門報(bào)告

我國大陸地區(qū)地震分布具有“地震多、分布廣、強(qiáng)度大、震源淺”等特點(diǎn)。我國大陸平均每年發(fā)生5級(jí)以上地震約20次，6級(jí)以上地震3至4次。20世紀(jì)以來，平均3年發(fā)生2次7級(jí)以上地震。在占全球陸地總面積7％的國土上，發(fā)生了占全球35％的7級(jí)以上大陸地震。

潘懷文介紹，根據(jù)我國中強(qiáng)以上地震及活動(dòng)地塊的研究，我國大陸及鄰區(qū)可以劃分出青藏、西域、南華等6個(gè)Ⅰ級(jí)活動(dòng)地塊和拉薩、祁連、滇西等22個(gè)Ⅱ級(jí)活動(dòng)地塊。有歷史記載以來，我國大陸所有8級(jí)以上地震和86%的7級(jí)地震都發(fā)生在這些地塊的邊界上。

針對(duì)我國地震分布廣的特點(diǎn)，近些年我國建立了一個(gè)覆蓋全國的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。我國目前有32個(gè)省級(jí)測(cè)震臺(tái)網(wǎng)中心和1個(gè)國家級(jí)測(cè)震臺(tái)網(wǎng)中心，實(shí)時(shí)匯集和處理1098個(gè)地震觀測(cè)臺(tái)站的資料。臺(tái)站間距集中在50至80公里。

除官方地震預(yù)測(cè)外，公眾有時(shí)也會(huì)聽到一些來自民間的預(yù)測(cè)。如何看待民間的預(yù)測(cè)信息？

潘懷文介紹，《中華人民共和國防震減災(zāi)法》規(guī)定，“國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人開展地震群測(cè)群防活動(dòng)，對(duì)地震進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)防”。但同時(shí)規(guī)定，“國家對(duì)地震預(yù)報(bào)意見實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。……任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)散布地震預(yù)測(cè)意見”。

一些單位或個(gè)人通過研究提出的地震預(yù)測(cè)意見，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)政府部門報(bào)告。地震部門或機(jī)構(gòu)收到這些地震預(yù)測(cè)意見時(shí)，會(huì)通過分析研究、會(huì)商討論等方式對(duì)預(yù)測(cè)意見的科學(xué)性等方面進(jìn)行評(píng)估。

潘懷文說，地震預(yù)測(cè)是純粹的科學(xué)研究行為，地震預(yù)報(bào)是在地震預(yù)測(cè)研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、人口分布等諸多社會(huì)因素，經(jīng)過嚴(yán)格的預(yù)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最終由政府向社會(huì)發(fā)布的關(guān)于未來地震危險(xiǎn)性的意見，是一項(xiàng)嚴(yán)格的政府行政行為。

6月1日起將實(shí)施的新一代地震區(qū)劃圖， 突出強(qiáng)調(diào)房屋、工程建筑等抗倒塌標(biāo)準(zhǔn)

地震預(yù)警，是指在大地震發(fā)生以后，搶在破壞性地震波到達(dá)之前，快速發(fā)布警報(bào)信息。日本研究表明：如果預(yù)警時(shí)間為2秒，地震死亡人數(shù)能減少25％；預(yù)警時(shí)間為5秒，死亡人數(shù)能減少80％。

潘懷文介紹，我國地震預(yù)警起步較晚，但國家投入大量人力物力建設(shè)。“十二五”期間我國建設(shè)了兩個(gè)示范性地震預(yù)警臺(tái)網(wǎng)，即首都圈地區(qū)預(yù)警臺(tái)網(wǎng)和蘭州地區(qū)預(yù)警臺(tái)網(wǎng)。

2015年，我國在京津冀地區(qū)、福建沿海地區(qū)以及川滇地區(qū)啟動(dòng)了簡易烈度計(jì)地震預(yù)警示范區(qū)建設(shè)，同時(shí)在廣東開展了珠江三角洲地震預(yù)警示范區(qū)建設(shè)，以10至15公里平均臺(tái)站間距建設(shè)密集型地震預(yù)警觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)社會(huì)公眾、學(xué)校和特殊行業(yè)開展地震預(yù)警信息服務(wù)示范，力爭能在震后5至10秒發(fā)送地震預(yù)警信息。

地震監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警固然是減少災(zāi)害威脅的有效手段，但要減少災(zāi)害的影響，還需在“防”的方面做更多，其中一個(gè)重要方面就是保障房屋建筑抗震能力。

“從全球的重大地震災(zāi)害調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，95％以上的人員傷亡都是因建筑物受損或倒塌所致”。潘懷文說，建造抗震能力好的城鄉(xiāng)建筑物是減輕震害和人員傷亡的根本途徑之一，而建筑物抗震設(shè)防的主要依據(jù)就是地震區(qū)劃圖。

潘懷文表示，我國第五代《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》將于6月1日起正式實(shí)施。新一代的地震區(qū)劃圖取消了不設(shè)防區(qū)域，整體提升了我國抗震設(shè)防的要求，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具體細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別，突出強(qiáng)調(diào)房屋、工程建筑等抗倒塌的標(biāo)準(zhǔn)，為全面提高我國的抗震設(shè)防能力、防控災(zāi)難性地震事件提供有效的法律保障和科學(xué)依據(jù)。

“過去我們的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是‘小震不壞，中震可修，大震不倒’，提高標(biāo)準(zhǔn)后，通俗說法就是要實(shí)現(xiàn)‘小震沒有事，中震沒啥事，大震不出事’。”潘懷文說，第五代地震區(qū)劃圖是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)中的地震動(dòng)參數(shù)應(yīng)根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條款進(jìn)行取值。農(nóng)村民居也應(yīng)按這一標(biāo)準(zhǔn)確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。

（記者 喻思孌）