編者按：5月11日上午，由北京市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委、市委教育工委、市文化局、市委講師團(tuán)聯(lián)合舉辦的2016年“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇”系列形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)第七場(chǎng)舉行。北京市文化局黨組書記、局長(zhǎng)陳冬作題為《讓現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系率先成為全國(guó)文化中心的新亮點(diǎn)》的專題報(bào)告。宣講家網(wǎng)現(xiàn)將精彩觀點(diǎn)摘編如下：

近年來(lái)，北京市委市政府高度重視公共文化事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體部署和要求，將建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入到了全市改革發(fā)展大局中，大膽實(shí)踐、積極探索，取得顯著成效。

按照首都“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位要求，在全國(guó)率先研究制定《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的意見(jiàn)》等“1+3”公共文化政策，成為地方政府貫徹落實(shí)中央兩辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》精神的示范者和先行者，在全國(guó)樹立了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)標(biāo)桿。

什么是“1+3”？“1+3”公共文化政策是一個(gè)有機(jī)整體，是“十三五”時(shí)期首都現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本遵循。“1”是《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），“3”是《首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）、《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）、《北京市基層公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范”）三個(gè)文件。“1”是統(tǒng)領(lǐng)，“3”個(gè)配套文件是對(duì)“1”的細(xì)化和有力支撐?！兑庖?jiàn)》是頂層設(shè)計(jì)，對(duì)全市公共文化服務(wù)工作做出全面部署和安排?！斗桨浮肥墙梃b國(guó)家開展示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，在首都推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建工作，激發(fā)基層創(chuàng)新活力，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)示范創(chuàng)建帶動(dòng)公共文化服務(wù)整體水平提升。這也是北京現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)體現(xiàn)首都特色、發(fā)揮引領(lǐng)作用、彰顯高端水準(zhǔn)的重要抓手?！稑?biāo)準(zhǔn)》著眼設(shè)施，以公共文化服務(wù)基本載體建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，提升首都公共文化服務(wù)體系的“硬件水準(zhǔn)”；《規(guī)范》著眼服務(wù)，以公共文化服務(wù)供給的時(shí)間、內(nèi)容、人員、環(huán)境等方面的明確規(guī)范，夯實(shí)首都公共文化服務(wù)體系的“軟件基礎(chǔ)”。二者共同作用，按照“?；?、兜底線、促公平”的發(fā)展思路，加快首都公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化進(jìn)程。

“1+3”有什么特點(diǎn)？“1+3”公共文化政策重視制度設(shè)計(jì)，著力創(chuàng)新實(shí)踐，強(qiáng)化保障能力，提升治理水平。其主要特色體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是以人民為中心，強(qiáng)化服務(wù)基層的理念，努力把服務(wù)體系落實(shí)到基層，解決基層難點(diǎn)，推動(dòng)形成基層公共文化服務(wù)新常態(tài)。二是以共建共享為著力點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，突出機(jī)制、資源、使用、經(jīng)費(fèi)“四個(gè)統(tǒng)籌”，提升公共文化服務(wù)供給效率與質(zhì)量。三是以“標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化”為主線，把“保基本、促公平”貫穿始終，推動(dòng)基層公共文化服務(wù)快速發(fā)展。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與并重，加強(qiáng)政府購(gòu)買力度，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高社會(huì)化水平。五是融入信息技術(shù)、組織管理、服務(wù)保障等要素，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的現(xiàn)代性和時(shí)代感。

“1+3”政策落實(shí)的怎么樣？目前來(lái)看，“1+3”公共文化政策推出以來(lái)，北京市全力推動(dòng)相關(guān)政策的部署落實(shí)。一是高度重視，召開專題會(huì)議，部署專項(xiàng)工作，要求各區(qū)、各部門樹立文化民生意識(shí)，將公共文化服務(wù)保障工作納入重要議事日程，做好落實(shí)。據(jù)了解，石景山區(qū)正加緊推動(dòng)落實(shí)“1+3”公共文化政策，結(jié)合區(qū)情，研究制定了本區(qū)的實(shí)施方案和辦法，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)內(nèi)公共文化建設(shè)。二是建立北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化“四個(gè)納入”保障，形成公共文化建設(shè)合力。三是大力推動(dòng)試點(diǎn)先行。比如，東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)等有關(guān)區(qū)啟動(dòng)了政府向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)工作，一些社會(huì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)向市民提供公共文化服務(wù)。再比如，東城區(qū)第二圖書館試點(diǎn)建立法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索了公益性事業(yè)單位管理新模式。四是加大資源向基層傾斜投入力度。大力推進(jìn)基層綜合文化中心建設(shè)，“十二五”時(shí)期，推動(dòng)新建54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心。五是加大績(jī)效考核力度。將公共文化服務(wù)納入?yún)^(qū)政府績(jī)效考核以及區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)體系，明確責(zé)任主體，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)基層公共文化設(shè)施評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)督，提高運(yùn)營(yíng)管理水平。研究制定《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化中心評(píng)估辦法》，推動(dòng)考核評(píng)估形成新機(jī)制和新常態(tài)。