處理好國內(nèi)與國外的關系

PPP在國外的發(fā)展比較早，早在17世紀末，外國的私人資本就已經(jīng)開始參與公共投資，二戰(zhàn)后，隨著各國政府對私人投資公共基礎設施的鼓勵，更是加快了西方國家PPP的發(fā)展。國外PPP模式的發(fā)展經(jīng)驗為我國PPP的發(fā)展提供了一定的借鑒思路，但也存在一定的差異。比如，在發(fā)達國家廣泛使用的VFM（Value For Money，物有所值），在我國是否可以采用來評估PPP項目，目前還有待研究?？傊琍PP模式的發(fā)展需因地制宜，必須結(jié)合我國的國情，選擇合適的項目和評估方法。

處理好進入渠道與退出機制的關系

PPP模式的持續(xù)健康發(fā)展必須建立嚴格的進入渠道和退出機制。對PPP項目的進入要嚴格把關，對PPP項目的退出要依法合規(guī)。初期，對PPP項目的引入，要選取具有較高的市場化程度、穩(wěn)定的需求、靈活的價格調(diào)整機制和使用者付費的項目。對引入的私人部門，要對其資金實力、經(jīng)濟實力、社會影響力等綜合判斷和評估，確保私人部門在項目的實施過程中有足夠的能力靈活的運用資金，應對風險。通過嚴格的進入渠道，保證合作伙伴、合作項目的穩(wěn)定性。嚴格的進入渠道并不能放松對退出機制的設立，對于已經(jīng)采取PPP模式的項目，在確定其確已失去基本的運作能力并面臨虧損風險的基礎上，應當做好對這個項目的交接工作，在保證工作交接完成后，允許其退出PPP模式。

處理好效益與公益的關系

在PPP模式中，政府作為公共服務的提供者，是為了追求公益，而社會資本作為基礎設施的建設者，追求的是效益，必須處理好二者的關系，兼顧公益與效益的平衡。企業(yè)作為一個經(jīng)濟主體，其經(jīng)濟活動的目標就是追求利潤最大化，在私人部門參與基礎設施建設過程中，必須保證企業(yè)獲得一定的資本回報率，以保證私人部門參與合作的動力，對于具有良好效益但收益不能覆蓋成本的PPP項目，要給予一定的補貼。此外，作為一項公共項目，政府還必須保證基礎設施的公益性。因此，政府必須根據(jù)企業(yè)的績效，制定一個合適的標準，合理確定社會資本的回報率，在保證公益的同時兼顧效益，在推進公益的同時獲得效益。

（作者單位：山東財經(jīng)大學金融學院；本文系山東省金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與區(qū)域發(fā)展管理協(xié)同創(chuàng)新中心重大委托項目［14AWTJ01-3］的階段性成果）