提及公共安全，人們往往更為重視突發(fā)事件應(yīng)急管理。但是一個(gè)重要的真相是，常態(tài)的、無(wú)時(shí)無(wú)刻不在進(jìn)行當(dāng)中的運(yùn)行安全對(duì)于公共安全更具基礎(chǔ)性。往往正是常態(tài)的運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的不安全因素促成了我們不愿意看到的不安全事件。

運(yùn)行安全治理失效的主要表現(xiàn)

工礦企業(yè)運(yùn)行著生產(chǎn)活動(dòng)，服務(wù)型組織和政府運(yùn)行著各種有償或無(wú)償服務(wù)。所有這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)行安全關(guān)系到生產(chǎn)服務(wù)從業(yè)者的安全，更關(guān)系到消費(fèi)者和社會(huì)公眾的安全。公共安全視野下的運(yùn)行安全治理，就是對(duì)生產(chǎn)或服務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)加以有效管控、不使其發(fā)生危害社會(huì)安全事故的治理過(guò)程。在現(xiàn)實(shí)中，運(yùn)行安全治理常常由于運(yùn)行計(jì)劃不周、操作不當(dāng)、監(jiān)控不力而失效。

運(yùn)行計(jì)劃不周。這是指每一個(gè)運(yùn)行單元（如一次大型活動(dòng)或新的一次運(yùn)輸行程、新的一批產(chǎn)品生產(chǎn)）的計(jì)劃工作不周全不嚴(yán)謹(jǐn)，為突發(fā)事件的發(fā)生造成隱患的情形。2015年，造成 36 人 遇 難 的“12 · 31”上海外灘踩踏事件的背后就帶有嚴(yán)重的運(yùn)行計(jì)劃不周的因素。盡管事發(fā)前上海黃浦區(qū)政府明確要求，“區(qū)公安分局要會(huì)同區(qū)市政委等部門做好活動(dòng)預(yù)案……合理部署各類保障力量，確保外灘、人民廣場(chǎng)、新天地等重點(diǎn)地區(qū)安全有序”。但是黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警。與往年安排數(shù)千警力相比，安保人員配置嚴(yán)重不足。因此，當(dāng)事發(fā)的陳毅廣場(chǎng)上人員聚集達(dá)到與往年相當(dāng)?shù)?0余萬(wàn)人時(shí)，發(fā)生踩踏事件的概率極大上升。

運(yùn)行操作不當(dāng)。這是指運(yùn)行操作人員操作不當(dāng)造成事件或事故發(fā)生的情形。由操作不當(dāng)造成突發(fā)事件的事例比比皆是。以1999年11月24日大舜號(hào)海難事件為例，這個(gè)造成290人遇難、5人失蹤的特別重大事故就是由于一系列操作不當(dāng)造成的。當(dāng)時(shí)大舜號(hào)滾裝船載客304人，汽車61輛，由煙臺(tái)港出發(fā)赴大連，途中遇風(fēng)浪于是決定返航。在調(diào)整航向時(shí)該船橫風(fēng)橫浪行駛，造成船體大角度橫搖，船載車輛相互碰撞引起火災(zāi)，并進(jìn)而導(dǎo)致船機(jī)失靈，最終該船翻沉。事故的操作原因：一是開(kāi)船前船載車輛超載并且系固不良，致使在行船過(guò)程中發(fā)生移位、碰撞；二是返航時(shí)行船急轉(zhuǎn)彎造成輪船大角度傾斜，引起船載車輛碰撞起火。

運(yùn)行監(jiān)控不力。這是指有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)于運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督、管控不力，使不當(dāng)操作得不到控制而造成的危險(xiǎn)情形。2015年，造成77人遇難失聯(lián)、33棟建筑物被損壞的深圳光明

新區(qū)“12 · 20”特別重大滑坡事故，就有明顯的運(yùn)行監(jiān)控不力因素。事故的垮塌體為淤泥渣土受納場(chǎng)的人工堆土。堆放渣土和建筑垃圾的堆土由于堆積過(guò)多過(guò)高，堆積坡度過(guò)陡且沒(méi)有防護(hù)措施對(duì)堆土進(jìn)行支護(hù)，導(dǎo)致失穩(wěn)垮塌。遺憾的是，從事故發(fā)生之前兩年起，就不斷有群眾向有關(guān)部門反映其風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，但是都沒(méi)有引起企業(yè)和監(jiān)管部門的重視。對(duì)堆土運(yùn)行監(jiān)控不力顯然應(yīng)對(duì)垮塌事故負(fù)重要責(zé)任。

運(yùn)行安全治理的反思

進(jìn)一步樹(shù)立“運(yùn)行安全治理”的理念。公共安全領(lǐng)域的運(yùn)行安全治理是常態(tài)化的工作，需要扎扎實(shí)實(shí)做好。不論是生產(chǎn)安全、交通安全、食品安全，還是人員聚集場(chǎng)所安全、治安安全、網(wǎng)絡(luò)安全等等，抓好常態(tài)下的運(yùn)行安全都是首位的，都是需要扎實(shí)地付出努力。抓安全是抓發(fā)展的內(nèi)在組成部分，也決不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急管理而忽視運(yùn)行安全治理。

多向度抓運(yùn)行安全治理。運(yùn)行安全治理的一個(gè)向度是要內(nèi)外并重，亦即內(nèi)部管理與外部治理并重；另一個(gè)向度是標(biāo)本兼治，其中，治標(biāo)是采取直接的避免運(yùn)行計(jì)劃、操作與監(jiān)控失靈的行動(dòng)，治本則是提升有關(guān)人員和整個(gè)體系的能力。

著重做好運(yùn)行安全外部治本工作。外部治本措施對(duì)于全局運(yùn)行安全治理具有基礎(chǔ)性和根本性。各級(jí)政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，完善各領(lǐng)域的運(yùn)行安全制度、培育全社會(huì)的運(yùn)行安全意識(shí)，在全社會(huì)范圍內(nèi)引導(dǎo)、動(dòng)員各方力量投入到運(yùn)行安全運(yùn)行治理之中。