開發(fā)利用水電有利于節(jié)能減排，但往往會帶來移民搬遷問題。當(dāng)前，我國水電開發(fā)主要集中在西部地區(qū)，由于自然地理環(huán)境特殊、文化多樣，現(xiàn)行移民補償安置政策和技術(shù)規(guī)范面臨一些問題。例如，由于土地資源稀缺，“以土安置”模式難以實行；一些移民異地遠遷后存在生活上難以適應(yīng)和返遷等問題。這些問題既損害了移民的利益，也制約著水電開發(fā)進程。如何實現(xiàn)水電開發(fā)與移民發(fā)展雙贏，利用搬遷契機促進移民發(fā)展，是相關(guān)部門面臨的一項重要任務(wù)。完成這項任務(wù)，需要在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，從規(guī)劃、實施和后期扶持等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮。

貫徹新發(fā)展理念。從發(fā)展理念層面看，關(guān)鍵在于將移民工程放在與水電工程同等重要的位置，改變過去“重工程、輕移民”的做法。要堅持以人為本，保障移民權(quán)益，維護移民利益。將搬遷轉(zhuǎn)變成發(fā)展機遇，減小工程建設(shè)對移民的負面影響，使他們有機會分享水電發(fā)展的效益。將新發(fā)展理念貫徹到水電開發(fā)實踐中去，需要加強頂層制度設(shè)計，完善和創(chuàng)新移民政策、技術(shù)規(guī)范和操作模式。

科學(xué)編制規(guī)劃。從規(guī)劃層面看，關(guān)鍵在于尊重移民文化和需求，為移民發(fā)展創(chuàng)造條件。一是尊重移民文化，強化移民參與，確保規(guī)劃與移民文化相契合，提高移民搬遷意愿。二是優(yōu)化安置點選擇，在確定安置點時可以組織移民或移民代表實地考察。三是適應(yīng)西部少數(shù)民族群居特點，可以將異地扶貧、生態(tài)移民和災(zāi)害避險工程資金整合起來，盡可能實行整村搬遷。四是提供多樣化安置模式，讓移民選擇。

完善補償模式。從補償層面看，關(guān)鍵在于補償能夠彌補損失，最大程度降低工程建設(shè)對移民的負面影響，真正將搬遷變成發(fā)展機遇。對于有形資產(chǎn)損失，應(yīng)確定補償標(biāo)準，采取市場評估辦法，或由地方政府、宗教領(lǐng)域?qū)＜?、移民和設(shè)計單位共同協(xié)商確定。對于無形資產(chǎn)損失，可采取優(yōu)化安置方案、加強后續(xù)扶持等措施予以補償。比如，通過集中安置維持移民原有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過技能培訓(xùn)提高移民人力資本水平等。

創(chuàng)新管理機制。從管理與實施層面看，關(guān)鍵在于通過強有力的組織管理，確保政策和規(guī)劃落實。一是加強組織機構(gòu)建設(shè)，確保搬遷安置事項得到統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和實施。二是加強遷出地和遷入地政府的有效銜接，明確雙方責(zé)任，確保搬遷安置工作按時完成。三是完善目標(biāo)考核機制。根據(jù)搬遷進度、安置質(zhì)量、生計重建效果和移民滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)，對相關(guān)部門和個人進行獎懲。四是加強第三方監(jiān)督與評估。應(yīng)聘請第三方機構(gòu)評估移民工程的社會風(fēng)險，優(yōu)化安置方案；在搬遷后獨立評估移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)狀況，找出問題，提出對策建議。

加強后期扶持。從后期扶持層面看，關(guān)鍵在于增強搬遷的正面效應(yīng)，確保移民生活質(zhì)量和水平得到提高。一是精準扶持。應(yīng)從移民發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面采取有針對性的扶持措施。二是后期扶持項目選擇應(yīng)充分考慮移民特點、意愿和地區(qū)實際，確保政府發(fā)展規(guī)劃與移民意愿高度契合，真正使移民受益。三是加強對少數(shù)民族移民的扶持力度。可以進一步完善水電開發(fā)利益分配機制，成立少數(shù)民族移民發(fā)展基金，使少數(shù)民族移民共享發(fā)展成果。

（作者單位：河海大學(xué)中國移民研究中心）