【事件介紹】

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》正式對(duì)外發(fā)布

4月26日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》正式對(duì)外發(fā)布?！度舾梢庖姟诽岢龅?020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，在此基礎(chǔ)上再用10年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全面振興。

為何要將全面振興時(shí)間定在2030年？

“2015年12月30日，中共中央政治局召開會(huì)議就已經(jīng)審議通過(guò)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，現(xiàn)在是正式對(duì)外發(fā)布，當(dāng)時(shí)披露的內(nèi)容和本次披露的內(nèi)容基本一致。”吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫志明告訴記者。

《若干意見》提出，到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入增經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，再用10年左右時(shí)間，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

“‘病來(lái)如山倒，病去如抽絲。’在經(jīng)濟(jì)失速下滑之后，東北地區(qū)現(xiàn)在就像一位經(jīng)歷過(guò)大病之后的病人，想要在5年至8年內(nèi)就徹底扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)并重?zé)ㄉ鷻C(jī)顯然并不現(xiàn)實(shí)。”孫志明說(shuō)，正是因?yàn)槿绱?，高層領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)將“東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶”的時(shí)間定為2030年，這是一種比較理性的、比較現(xiàn)實(shí)的整體規(guī)劃。

吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁肇勇表示，很多人都希望東北振興能夠在3年至5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，然而在2020年實(shí)現(xiàn)東北振興顯然是不切實(shí)際的一種想法。東北的問(wèn)題歸根到底還是體制和機(jī)制的問(wèn)題，機(jī)制問(wèn)題或許還好解決一些，但是體制的問(wèn)題不可能在短期內(nèi)解決，因此國(guó)家才會(huì)將東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興的時(shí)間定為十幾年后的2030年。

靠全面深化改革解決問(wèn)題

《若干意見》指出，黨中央、國(guó)務(wù)院于2003年作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。10多年來(lái)，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，重大裝備研制走在全國(guó)前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高。然而當(dāng)前發(fā)展卻面臨市場(chǎng)化程度不高，國(guó)企活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，思想觀念不夠解放等問(wèn)題，需靠全面深化改革來(lái)解決。

“《若干意見》真正找到了東北經(jīng)濟(jì)下滑的病根。”丁肇勇說(shuō)，2003年就已經(jīng)提出了東北振興，但是到現(xiàn)在為止，東北地區(qū)的市場(chǎng)化發(fā)展仍然不夠完善，缺乏科學(xué)、有效和靈活的市場(chǎng)化機(jī)制，即《若干意見》提到的“面臨市場(chǎng)化程度不高，國(guó)企活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分”，這也是造成東北地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要原因。東北的很多企業(yè)、特別是國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)階段依然保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并未真正從市場(chǎng)的需求出發(fā)，一旦外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化，那么東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)必然會(huì)首當(dāng)其沖，下滑的速度也會(huì)超出預(yù)期。

丁肇勇認(rèn)為，影響東北經(jīng)濟(jì)的因素來(lái)自方方面面，要想從根本上解決這些問(wèn)題，就需要對(duì)現(xiàn)行的體制和機(jī)制進(jìn)行改革，也就是《若干意見》中所說(shuō)的需靠全面深化改革來(lái)解決。

“集中精力進(jìn)行機(jī)制和體制的改革，這應(yīng)該是東北振興的重中之重。”孫志明也表示，只有放開體制、搞活機(jī)制，東北地區(qū)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境變好了，人們才會(huì)愿意到東北投資興業(yè)，東北振興才會(huì)真正得以實(shí)現(xiàn)。

東北三省應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

《若干意見》提出，到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。

“不論是新型工業(yè)化還是信息化的實(shí)現(xiàn)，背后都需要科研力量的大力支持。東北地區(qū)雖然科研院所云集，但是科研成果的轉(zhuǎn)化率卻比較低，說(shuō)明科研成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效對(duì)接。”丁肇勇進(jìn)一步分析說(shuō)，由于沒能有效通過(guò)科研成果的轉(zhuǎn)化來(lái)激勵(lì)和推動(dòng)創(chuàng)新，在一定程度上也影響了東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正是因?yàn)槿绱?，《若干意見》才?huì)明確指出“科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠”，并提出，“到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升。”

丁肇勇建議，東北三省應(yīng)該學(xué)習(xí)京津冀一體化的模式，要在東北振興的過(guò)程中充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。一定要立足于比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各個(gè)省市自身的特點(diǎn)來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等，沒有必要搞大而全。東北區(qū)域內(nèi)的省市要避免無(wú)謂的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，要有大局意識(shí)，要講究協(xié)同發(fā)展，讓整個(gè)東北三省的經(jīng)濟(jì)融入全球的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中。