【事件介紹】
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》正式對(duì)外發(fā)布
4月26日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》正式對(duì)外發(fā)布。《若干意見》提出到2020年,東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果,在此基礎(chǔ)上再用10年左右時(shí)間,實(shí)現(xiàn)全面振興。
為何要將全面振興時(shí)間定在2030年?
“2015年12月30日,中共中央政治局召開會(huì)議就已經(jīng)審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,現(xiàn)在是正式對(duì)外發(fā)布,當(dāng)時(shí)披露的內(nèi)容和本次披露的內(nèi)容基本一致。”吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長孫志明告訴記者。
《若干意見》提出,到2020年,東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升;新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成;城鄉(xiāng)居民收入增經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步;資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上,再用10年左右時(shí)間,東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興,成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。
“‘病來如山倒,病去如抽絲。’在經(jīng)濟(jì)失速下滑之后,東北地區(qū)現(xiàn)在就像一位經(jīng)歷過大病之后的病人,想要在5年至8年內(nèi)就徹底扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)并重?zé)ㄉ鷻C(jī)顯然并不現(xiàn)實(shí)。”孫志明說,正是因?yàn)槿绱?,高層領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)將“東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興,成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶”的時(shí)間定為2030年,這是一種比較理性的、比較現(xiàn)實(shí)的整體規(guī)劃。
吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁肇勇表示,很多人都希望東北振興能夠在3年至5年內(nèi)實(shí)現(xiàn),然而在2020年實(shí)現(xiàn)東北振興顯然是不切實(shí)際的一種想法。東北的問題歸根到底還是體制和機(jī)制的問題,機(jī)制問題或許還好解決一些,但是體制的問題不可能在短期內(nèi)解決,因此國家才會(huì)將東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興的時(shí)間定為十幾年后的2030年。
靠全面深化改革解決問題
《若干意見》指出,黨中央、國務(wù)院于2003年作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。10多年來,東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效,經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階,結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn),國有企業(yè)競(jìng)爭力增強(qiáng),重大裝備研制走在全國前列,糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高。然而當(dāng)前發(fā)展卻面臨市場(chǎng)化程度不高,國企活力不足,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠,思想觀念不夠解放等問題,需靠全面深化改革來解決。
“《若干意見》真正找到了東北經(jīng)濟(jì)下滑的病根。”丁肇勇說,2003年就已經(jīng)提出了東北振興,但是到現(xiàn)在為止,東北地區(qū)的市場(chǎng)化發(fā)展仍然不夠完善,缺乏科學(xué)、有效和靈活的市場(chǎng)化機(jī)制,即《若干意見》提到的“面臨市場(chǎng)化程度不高,國企活力不足,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分”,這也是造成東北地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的一個(gè)重要原因。東北的很多企業(yè)、特別是國有企業(yè)在現(xiàn)階段依然保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維,其生產(chǎn)經(jīng)營并未真正從市場(chǎng)的需求出發(fā),一旦外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化,那么東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)必然會(huì)首當(dāng)其沖,下滑的速度也會(huì)超出預(yù)期。
丁肇勇認(rèn)為,影響東北經(jīng)濟(jì)的因素來自方方面面,要想從根本上解決這些問題,就需要對(duì)現(xiàn)行的體制和機(jī)制進(jìn)行改革,也就是《若干意見》中所說的需靠全面深化改革來解決。
“集中精力進(jìn)行機(jī)制和體制的改革,這應(yīng)該是東北振興的重中之重。”孫志明也表示,只有放開體制、搞活機(jī)制,東北地區(qū)的經(jīng)營環(huán)境變好了,人們才會(huì)愿意到東北投資興業(yè),東北振興才會(huì)真正得以實(shí)現(xiàn)。
東北三省應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)
《若干意見》提出,到2020年,東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升;新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成;城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步;資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。
“不論是新型工業(yè)化還是信息化的實(shí)現(xiàn),背后都需要科研力量的大力支持。東北地區(qū)雖然科研院所云集,但是科研成果的轉(zhuǎn)化率卻比較低,說明科研成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效對(duì)接。”丁肇勇進(jìn)一步分析說,由于沒能有效通過科研成果的轉(zhuǎn)化來激勵(lì)和推動(dòng)創(chuàng)新,在一定程度上也影響了東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正是因?yàn)槿绱?,《若干意見》才?huì)明確指出“科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠”,并提出,“到2020年,東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升。”
丁肇勇建議,東北三省應(yīng)該學(xué)習(xí)京津冀一體化的模式,要在東北振興的過程中充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。一定要立足于比較優(yōu)勢(shì),根據(jù)各個(gè)省市自身的特點(diǎn)來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等,沒有必要搞大而全。東北區(qū)域內(nèi)的省市要避免無謂的內(nèi)部競(jìng)爭,要有大局意識(shí),要講究協(xié)同發(fā)展,讓整個(gè)東北三省的經(jīng)濟(jì)融入全球的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中。
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