四、2016年財(cái)稅體制改革工作思路
(一)培植財(cái)源抓增收。一是配合稅務(wù)部門,積極培植財(cái)源,切實(shí)加強(qiáng)征管,確保應(yīng)收盡收,不斷規(guī)范非稅收入管理,對水資源費(fèi)、排污費(fèi)、人防費(fèi)、交通罰沒等非稅情況進(jìn)行跟蹤督查,形成稅收和非稅收入齊抓共管的長效機(jī)制,促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長,一般公共預(yù)算收入比2015年增長7%。二是對全縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目從立項(xiàng)開始進(jìn)行跟蹤服務(wù),實(shí)施優(yōu)惠政策促進(jìn)新開工項(xiàng)目加快建設(shè)速度,盡快形成有效稅源。三是繼續(xù)加大項(xiàng)目和資金爭取力度,及時(shí)把握政策,主動捕捉項(xiàng)目信息,配合相關(guān)部門及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目,繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、交通及城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等財(cái)政投資大、社會效益明顯的項(xiàng)目資金爭取工作, 增強(qiáng)縣級可用財(cái)力,支持全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展,力爭2016年比上年增長20%以上。四是落實(shí)各項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、科技后補(bǔ)助資金、創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保基金等各類基金,創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,涵養(yǎng)有效稅源,支持鼓勵全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是設(shè)立永寧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,加快推進(jìn)各行業(yè)快速發(fā)展。建議以永寧縣中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為平臺,縣財(cái)政每年注入1億元(三年共計(jì)3億元),委托一家商業(yè)銀行,引入社會資本,放大若干倍,作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,同時(shí)對現(xiàn)有的扶持中小企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶貧產(chǎn)業(yè)扶持基金、婦女創(chuàng)業(yè)基金、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、木蘭村村級互助基金等各類基金進(jìn)行整合,設(shè)立若干子基金,聘請先進(jìn)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì),提高運(yùn)營效率,為全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保。
(二)完善制度抓征管。一是為促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長,破解由于經(jīng)濟(jì)下行影響導(dǎo)致財(cái)政收入增長緩慢的難題,根據(jù)《永寧縣社會綜合治稅工作實(shí)施方案》,繼續(xù)深化社會治稅工作,建立綜合治稅“三個一”工作機(jī)制,主抓七項(xiàng)重點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門共管、財(cái)稅主辦、社會參與、司法保障、信息化支撐”的綜合治稅新格局,形成財(cái)政收入穩(wěn)定增長長效機(jī)制。二是制定國有資產(chǎn)管理辦法,建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)動態(tài)管理制度。將原有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)由單機(jī)版升級為網(wǎng)絡(luò)版,改變以前年底集中報(bào)送為即時(shí)報(bào)送,全縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)上填報(bào)、統(tǒng)計(jì),實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)檢查,實(shí)時(shí)更新,隨時(shí)監(jiān)控各單位的固定資產(chǎn)變化情況。三是完善建立經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度。明確經(jīng)營性資產(chǎn)管理主體,完善建立經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一管理、公開招租制度,出租價(jià)格、出租期限等,嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行,防止經(jīng)營性資產(chǎn)隨意出租出借,甚至造成國有資產(chǎn)流失。同時(shí),加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)收入管理,做到經(jīng)營收入應(yīng)收盡收,及時(shí)、足額上繳國庫。四是研究制定政府性資金競爭存儲管理辦法。加強(qiáng)政府性資金管理,規(guī)范各部門在金融單位存儲資金的行為,探索建立政府性資金引導(dǎo)銀行信貸資金投放的激勵機(jī)制,全面提高政府性資金管理水平和使用效益。
(三)搭建平臺抓融資。為進(jìn)一步增強(qiáng)我縣投融資能力,更好地發(fā)揮融資平臺公司在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域融資、建設(shè)、經(jīng)營的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用,對我縣現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合,組建政府經(jīng)營性平臺公司,實(shí)現(xiàn)國有資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、風(fēng)險(xiǎn)資本的有效結(jié)合,進(jìn)一步拓寬融資通道,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。
1、劃分三大類資產(chǎn)。根據(jù)我縣債務(wù)系統(tǒng)鎖定的債務(wù)及“四個清理”專項(xiàng)行動中的國有資產(chǎn)清理結(jié)果,將所有債務(wù)和資產(chǎn)對應(yīng)劃分為非經(jīng)營性資產(chǎn)(如學(xué)校、醫(yī)院、城市公用基礎(chǔ)設(shè)施、道路、水系、林地等資產(chǎn))、可轉(zhuǎn)換經(jīng)營性資產(chǎn)(如城市綜合管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理、路燈維護(hù)、綠化管護(hù)等資產(chǎn))、經(jīng)營性資產(chǎn)(如國有土地、增減掛鉤土地、黃河公路大橋及連接線工程、小城鎮(zhèn)中心村配套營業(yè)房、新建學(xué)校、醫(yī)院等資產(chǎn))三大類。
2、組建五個平臺公司。一是組建兩個經(jīng)營性資產(chǎn)公司,對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理,發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營效益,解決政府投資項(xiàng)目的資金問題,同時(shí)為控股公司新的融資模式提供有效擔(dān)保。二是組建一個可轉(zhuǎn)換經(jīng)營性資產(chǎn)公司,將所有可轉(zhuǎn)換經(jīng)營性資產(chǎn)及對應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理,通過PPP經(jīng)營模式,進(jìn)一步盤活國有存量資產(chǎn),將經(jīng)營效益前置,解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的局面。三是組建一個非經(jīng)營資產(chǎn)管理公司,將所有非經(jīng)營性資產(chǎn)即對應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理,負(fù)責(zé)非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理,并承接政府現(xiàn)有債務(wù)。四是組建一個國有控股公司,從銀川市收購一個國有控股公司,將以上四個公司的有效資產(chǎn)以股份的形式全部納入控股公司管理,為中期票據(jù)、短期融資、私募債券、項(xiàng)目收益?zhèn)热谫Y手段奠定基礎(chǔ)。
3、建立六個償債主體。一是以新組建的五個公司作為五個償債主體,分別就各自資產(chǎn)和債務(wù),承擔(dān)各自相應(yīng)的債務(wù),在正常經(jīng)營條件下,自身作為償債主體承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù),如遇中央、自治區(qū)等上級政府債務(wù)化解時(shí),自動納入政府債務(wù),進(jìn)行化解。二是縣財(cái)政作為另外一個償債主體,將以上五個公司新增債務(wù)報(bào)請政府,政府經(jīng)人大決議后批復(fù)列入財(cái)政預(yù)算管理,為五個新公司融資提供償債保障。
(四)規(guī)范市場防風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》,硬化預(yù)算約束,切實(shí)推進(jìn)財(cái)稅管理制度改革。
一是嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》,推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化規(guī)范化管理,細(xì)化財(cái)政預(yù)算編制,減少財(cái)政代編預(yù)算規(guī)模,強(qiáng)化預(yù)算約束,嚴(yán)格執(zhí)行人代會批準(zhǔn)的預(yù)算,切實(shí)做到“先預(yù)算后支出”、“無預(yù)算,不支出”。 同時(shí)加強(qiáng)對全縣財(cái)政干部、各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員的宣傳培訓(xùn),以增強(qiáng)其預(yù)算法治意識,把新《預(yù)算法》的要求落實(shí)在實(shí)際行動上,貫徹到具體操作中,做到依法行政、依法理財(cái)。
二是根據(jù)新《預(yù)算法》要求,全面公開全縣118個預(yù)算單位(縣武裝部不公開))的部門預(yù)算、決算及及財(cái)政總預(yù)算、決算(政府公眾網(wǎng)公開)。同時(shí)根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳的統(tǒng)一安排,按照“先行試點(diǎn)、同步完善、普及實(shí)施”的總體思路,積極推進(jìn)項(xiàng)目及涉農(nóng)資金信息公開工作,通過永寧縣政府公眾網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心電子屏、村隊(duì)公示欄等方式公開公示各類項(xiàng)目及涉農(nóng)資金信息,推進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處,接受社會各界監(jiān)督。
三是根據(jù)《永寧縣政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》的規(guī)定,不斷規(guī)范地方政府債務(wù)舉借、資金使用、償還和擔(dān)保行為的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)動態(tài)管理,切實(shí)做到“心中有數(shù)、底數(shù)清楚”(2014年全區(qū)政府存量債務(wù)清理甄別確認(rèn)的政府債務(wù)余額為159.71億元,截止目前,政府債務(wù)余額185億元,其中銀行貸款余額53億元,征地拆遷補(bǔ)償35億元,工程及其他97億元);積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),建立償債準(zhǔn)備金制度和債務(wù)償還預(yù)算保障機(jī)制。將償債準(zhǔn)備金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算,2015年財(cái)政預(yù)算安排償債準(zhǔn)備金為99487萬元,2016年根據(jù)財(cái)力情況繼續(xù)按規(guī)定在預(yù)算列入;積極申請自治區(qū)政府債務(wù)置換資金,截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務(wù)資金514822萬元, 2016年繼續(xù)申報(bào)地方政府債券置換政府存量債務(wù)。通過政府債券置換、財(cái)政預(yù)算保障、拆遷安置結(jié)算、土地收益及拓寬融資渠道等方式,積極化解政府債務(wù),維護(hù)政府信譽(yù),有效降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四是規(guī)范資金管理程序,修改完善《永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈永寧縣財(cái)政性資金管理暫行辦法〉等辦法的通知》(永政發(fā)〔2014〕144號文件),項(xiàng)目建設(shè)資金由用款單位提出資金申請,縣財(cái)政局業(yè)務(wù)主管人員核實(shí)預(yù)算資金安排及項(xiàng)目實(shí)施情況,提出審核建議,經(jīng)主管局長審核后報(bào)縣人民政府審批。
五是繼續(xù)完善預(yù)算管理體系,編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)算控制,推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算、國庫集中收付、國庫動態(tài)監(jiān)控、預(yù)算績效評價(jià)等預(yù)算管理制度改革,不斷提高預(yù)算管理水平。
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