四、2016年財稅體制改革工作思路

（一）培植財源抓增收。一是配合稅務(wù)部門，積極培植財源，切實加強征管，確保應(yīng)收盡收，不斷規(guī)范非稅收入管理，對水資源費、排污費、人防費、交通罰沒等非稅情況進行跟蹤督查，形成稅收和非稅收入齊抓共管的長效機制，促進財政收入穩(wěn)定增長，一般公共預(yù)算收入比2015年增長7%。二是對全縣重點招商引資項目從立項開始進行跟蹤服務(wù)，實施優(yōu)惠政策促進新開工項目加快建設(shè)速度，盡快形成有效稅源。三是繼續(xù)加大項目和資金爭取力度，及時把握政策，主動捕捉項目信息，配合相關(guān)部門及時申報項目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶區(qū)改造項目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助、交通及城市基礎(chǔ)建設(shè)項目等財政投資大、社會效益明顯的項目資金爭取工作, 增強縣級可用財力，支持全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，力爭2016年比上年增長20%以上。四是落實各項支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項基金、科技后補助資金、創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保基金等各類基金，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，涵養(yǎng)有效稅源，支持鼓勵全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是設(shè)立永寧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加快推進各行業(yè)快速發(fā)展。建議以永寧縣中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為平臺，縣財政每年注入1億元（三年共計3億元），委托一家商業(yè)銀行，引入社會資本，放大若干倍，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，同時對現(xiàn)有的扶持中小企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶貧產(chǎn)業(yè)扶持基金、婦女創(chuàng)業(yè)基金、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、木蘭村村級互助基金等各類基金進行整合，設(shè)立若干子基金，聘請先進經(jīng)營管理團隊，提高運營效率，為全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保。

（二）完善制度抓征管。一是為促進財政收入穩(wěn)定增長，破解由于經(jīng)濟下行影響導(dǎo)致財政收入增長緩慢的難題，根據(jù)《永寧縣社會綜合治稅工作實施方案》，繼續(xù)深化社會治稅工作，建立綜合治稅“三個一”工作機制，主抓七項重點工作，實現(xiàn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門共管、財稅主辦、社會參與、司法保障、信息化支撐”的綜合治稅新格局，形成財政收入穩(wěn)定增長長效機制。二是制定國有資產(chǎn)管理辦法，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)動態(tài)管理制度。將原有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)統(tǒng)計報表系統(tǒng)由單機版升級為網(wǎng)絡(luò)版，改變以前年底集中報送為即時報送，全縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實行網(wǎng)上填報、統(tǒng)計，實現(xiàn)實時檢查，實時更新，隨時監(jiān)控各單位的固定資產(chǎn)變化情況。三是完善建立經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度。明確經(jīng)營性資產(chǎn)管理主體，完善建立經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一管理、公開招租制度，出租價格、出租期限等，嚴格按照《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，防止經(jīng)營性資產(chǎn)隨意出租出借，甚至造成國有資產(chǎn)流失。同時，加強經(jīng)營性資產(chǎn)收入管理，做到經(jīng)營收入應(yīng)收盡收，及時、足額上繳國庫。四是研究制定政府性資金競爭存儲管理辦法。加強政府性資金管理，規(guī)范各部門在金融單位存儲資金的行為，探索建立政府性資金引導(dǎo)銀行信貸資金投放的激勵機制，全面提高政府性資金管理水平和使用效益。

（三）搭建平臺抓融資。為進一步增強我縣投融資能力，更好地發(fā)揮融資平臺公司在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域融資、建設(shè)、經(jīng)營的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，對我縣現(xiàn)有資源進行有效整合，組建政府經(jīng)營性平臺公司，實現(xiàn)國有資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、風(fēng)險資本的有效結(jié)合，進一步拓寬融資通道，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。

1、劃分三大類資產(chǎn)。根據(jù)我縣債務(wù)系統(tǒng)鎖定的債務(wù)及“四個清理”專項行動中的國有資產(chǎn)清理結(jié)果，將所有債務(wù)和資產(chǎn)對應(yīng)劃分為非經(jīng)營性資產(chǎn)（如學(xué)校、醫(yī)院、城市公用基礎(chǔ)設(shè)施、道路、水系、林地等資產(chǎn)）、可轉(zhuǎn)換經(jīng)營性資產(chǎn)（如城市綜合管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理、路燈維護、綠化管護等資產(chǎn)）、經(jīng)營性資產(chǎn)（如國有土地、增減掛鉤土地、黃河公路大橋及連接線工程、小城鎮(zhèn)中心村配套營業(yè)房、新建學(xué)校、醫(yī)院等資產(chǎn)）三大類。

2、組建五個平臺公司。一是組建兩個經(jīng)營性資產(chǎn)公司，對經(jīng)營性資產(chǎn)進行經(jīng)營管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，解決政府投資項目的資金問題，同時為控股公司新的融資模式提供有效擔(dān)保。二是組建一個可轉(zhuǎn)換經(jīng)營性資產(chǎn)公司，將所有可轉(zhuǎn)換經(jīng)營性資產(chǎn)及對應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理，通過PPP經(jīng)營模式，進一步盤活國有存量資產(chǎn)，將經(jīng)營效益前置，解決項目建設(shè)資金不足的局面。三是組建一個非經(jīng)營資產(chǎn)管理公司，將所有非經(jīng)營性資產(chǎn)即對應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理，負責(zé)非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，并承接政府現(xiàn)有債務(wù)。四是組建一個國有控股公司，從銀川市收購一個國有控股公司，將以上四個公司的有效資產(chǎn)以股份的形式全部納入控股公司管理，為中期票據(jù)、短期融資、私募債券、項目收益?zhèn)热谫Y手段奠定基礎(chǔ)。

3、建立六個償債主體。一是以新組建的五個公司作為五個償債主體，分別就各自資產(chǎn)和債務(wù)，承擔(dān)各自相應(yīng)的債務(wù)，在正常經(jīng)營條件下，自身作為償債主體承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)，如遇中央、自治區(qū)等上級政府債務(wù)化解時，自動納入政府債務(wù)，進行化解。二是縣財政作為另外一個償債主體，將以上五個公司新增債務(wù)報請政府，政府經(jīng)人大決議后批復(fù)列入財政預(yù)算管理，為五個新公司融資提供償債保障。

（四）規(guī)范市場防風(fēng)險。嚴格執(zhí)行新《預(yù)算法》，硬化預(yù)算約束，切實推進財稅管理制度改革。

一是嚴格執(zhí)行新《預(yù)算法》，推進財政科學(xué)化規(guī)范化管理，細化財政預(yù)算編制，減少財政代編預(yù)算規(guī)模，強化預(yù)算約束，嚴格執(zhí)行人代會批準的預(yù)算，切實做到“先預(yù)算后支出”、“無預(yù)算，不支出”。 同時加強對全縣財政干部、各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員的宣傳培訓(xùn)，以增強其預(yù)算法治意識，把新《預(yù)算法》的要求落實在實際行動上，貫徹到具體操作中，做到依法行政、依法理財。

二是根據(jù)新《預(yù)算法》要求，全面公開全縣118個預(yù)算單位（縣武裝部不公開））的部門預(yù)算、決算及及財政總預(yù)算、決算（政府公眾網(wǎng)公開）。同時根據(jù)自治區(qū)財政廳的統(tǒng)一安排，按照“先行試點、同步完善、普及實施”的總體思路，積極推進項目及涉農(nóng)資金信息公開工作，通過永寧縣政府公眾網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心電子屏、村隊公示欄等方式公開公示各類項目及涉農(nóng)資金信息，推進各項惠農(nóng)政策落到實處，接受社會各界監(jiān)督。

三是根據(jù)《永寧縣政府性債務(wù)管理實施暫行辦法》的規(guī)定，不斷規(guī)范地方政府債務(wù)舉借、資金使用、償還和擔(dān)保行為的管理。進一步加強政府債務(wù)動態(tài)管理，切實做到“心中有數(shù)、底數(shù)清楚”（2014年全區(qū)政府存量債務(wù)清理甄別確認的政府債務(wù)余額為159.71億元，截止目前，政府債務(wù)余額185億元，其中銀行貸款余額53億元，征地拆遷補償35億元，工程及其他97億元）；積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險，建立償債準備金制度和債務(wù)償還預(yù)算保障機制。將償債準備金列入當(dāng)年財政預(yù)算，2015年財政預(yù)算安排償債準備金為99487萬元，2016年根據(jù)財力情況繼續(xù)按規(guī)定在預(yù)算列入；積極申請自治區(qū)政府債務(wù)置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務(wù)資金514822萬元， 2016年繼續(xù)申報地方政府債券置換政府存量債務(wù)。通過政府債券置換、財政預(yù)算保障、拆遷安置結(jié)算、土地收益及拓寬融資渠道等方式，積極化解政府債務(wù)，維護政府信譽，有效降低政府性債務(wù)風(fēng)險。

四是規(guī)范資金管理程序，修改完善《永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈永寧縣財政性資金管理暫行辦法〉等辦法的通知》（永政發(fā)〔2014〕144號文件），項目建設(shè)資金由用款單位提出資金申請，縣財政局業(yè)務(wù)主管人員核實預(yù)算資金安排及項目實施情況，提出審核建議，經(jīng)主管局長審核后報縣人民政府審批。

五是繼續(xù)完善預(yù)算管理體系，編制“三公”經(jīng)費預(yù)算預(yù)算控制，推行公務(wù)卡強制結(jié)算、國庫集中收付、國庫動態(tài)監(jiān)控、預(yù)算績效評價等預(yù)算管理制度改革，不斷提高預(yù)算管理水平。

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