新形勢(shì)下，我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，著力解決管黨治黨寬、松、軟問題，極大地贏得了黨心軍心民心。但反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗等仍不斷發(fā)生。在反對(duì)“四風(fēng)”和嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，有些人依然還在頂風(fēng)作案、不收手不收斂。如何落實(shí)習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上提出的“完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督”的要求，盡快形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，從而把反腐敗斗爭(zhēng)納入有完善制度保證的常態(tài)治理，就成為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的應(yīng)有要義。

目前我國監(jiān)督機(jī)制存在的主要問題

我們黨經(jīng)過長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，逐步形成了由黨內(nèi)監(jiān)督（黨的代表大會(huì)監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督、巡視監(jiān)督、黨員直接監(jiān)督）、人大監(jiān)督（人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督）、行政監(jiān)督（行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督）、司法監(jiān)督（法律監(jiān)督、審判監(jiān)督）、民主監(jiān)督（民主黨派和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、群眾監(jiān)督）、輿論監(jiān)督（新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督）等組成的監(jiān)督體系，總體上符合國情黨情社情，對(duì)于監(jiān)督制約權(quán)力行使、保證黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政意圖和目標(biāo)發(fā)揮了重要的保障作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和深刻變革，執(zhí)政黨建設(shè)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)就是，監(jiān)督機(jī)制的缺陷日益凸現(xiàn)，難以對(duì)權(quán)力濫用、腐敗蔓延的現(xiàn)象進(jìn)行有效遏制。

監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。在被監(jiān)督對(duì)象上體現(xiàn)為：受我國傳統(tǒng)社會(huì)思想文化的影響，“官本位”、特權(quán)思想、家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，不愿接受監(jiān)督；有的軟弱渙散、我行我素、各行其是，黨的路線方針政策落實(shí)不到位。有的黨員干部將上級(jí)監(jiān)督看作對(duì)自己不信任，將紀(jì)律監(jiān)督看作跟自己過不去，將下級(jí)或群眾監(jiān)督看作是吹毛求疵；有的認(rèn)為監(jiān)督束縛手腳，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響工作效率；有的干擾、排斥監(jiān)督，袒護(hù)縱容違紀(jì)違法行為，甚至打擊報(bào)復(fù)提意見者。在監(jiān)督主體上體現(xiàn)為：好人主義盛行、怕得罪人；黨員的民主權(quán)利保障不充分，監(jiān)督主體游離于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)運(yùn)作之外，對(duì)監(jiān)督環(huán)境信心不足；專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督工作缺乏研究，不善于監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督渠道不暢通，作用有限。

監(jiān)督重點(diǎn)不突出。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，監(jiān)督的核心是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和約束，監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)內(nèi)容是對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位權(quán)力行使的監(jiān)督。但事實(shí)上，這正是目前監(jiān)督的最薄弱之處。權(quán)力過于集中在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，決策“一言堂”，執(zhí)行隨意性較大。對(duì)“一把手”“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，長(zhǎng)期以來存在“太遠(yuǎn)、太晚、太輕、太虛”的問題。對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位權(quán)力行使監(jiān)督的途徑和方法不到位，存在大量“真空地帶”，如基層發(fā)生在人民群眾身邊的“蠅貪”“小官大貪”等“微腐敗”，危害性極大。

監(jiān)督合力尚未形成?，F(xiàn)行監(jiān)督體系是由不同的監(jiān)督主體組成的一個(gè)多元系統(tǒng)，由于整體設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)性不夠，監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗、力量發(fā)散現(xiàn)象突出。專門性監(jiān)督機(jī)關(guān)形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。因而監(jiān)督系統(tǒng)難以對(duì)決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)制約和糾偏，監(jiān)督權(quán)對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)運(yùn)行制約失衡?，F(xiàn)在一些腐敗分子集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身，違紀(jì)違法受賄貪腐的數(shù)額動(dòng)輒上億元，“冰凍三尺非一日之寒”，這些巨貪也不是一夜之間坐大養(yǎng)肥的。干部出問題，一個(gè)重要原因是管理缺失、監(jiān)督乏力。

監(jiān)督制度效能不足。應(yīng)該說，我們已建立了較為完備的以紀(jì)律監(jiān)督和法律監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)督制度體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建國以來，中央共制定頒布、目前有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件640件（2012年6月前487件，之后153件）。中央紀(jì)委制定頒布、目前有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件407件（其中，以中央名義發(fā)布的84件，中央紀(jì)委名義發(fā)布的323件）。但黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接不夠，監(jiān)督法規(guī)制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性、可操作性不強(qiáng)，權(quán)威性不強(qiáng)，效能較低。

監(jiān)督信息不對(duì)稱。監(jiān)督主體不能充分掌握被監(jiān)督對(duì)象的相關(guān)情況，黨員干部的行為，特別是個(gè)人生活圈、社交圈的行為知情范圍極其有限，隱秘性強(qiáng)，加之被監(jiān)督對(duì)象規(guī)避監(jiān)督，使得監(jiān)督難以到位，尤其是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場(chǎng)、重大決策、選人用人、廉潔自律等方面難以企及，往往被空置、弱化，對(duì)各類監(jiān)督的信息收集、運(yùn)用、反饋的渠道不暢，監(jiān)督資源沒有充分利用，也影響廣大人民群眾參與監(jiān)督的熱情。

對(duì)我國監(jiān)督機(jī)制存在上述缺陷的原因分析

對(duì)權(quán)力的雙重性認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)督指向不全面。國家權(quán)力具有雙重性，我們黨掌握的國家權(quán)力只能用來為人民服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的根本途徑。英國歷史學(xué)家約翰·阿克頓曾說過：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”多年來，我們把監(jiān)督重點(diǎn)放在“盯人”上，而從制約公共權(quán)力行使及其運(yùn)行過程角度考慮，針對(duì)滋生腐敗的土壤條件，聚焦腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少權(quán)力尋租和權(quán)錢交易的空間，規(guī)范權(quán)力行使的程序，壓縮自由裁量權(quán)，保證公開透明等方面的制度設(shè)計(jì)和安排明顯不夠，存在大量的體制機(jī)制漏洞。加之在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，以GDP為考核標(biāo)準(zhǔn)的工作導(dǎo)向下，只重視對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作實(shí)績(jī)的監(jiān)督，忽視了對(duì)黨員干部的政治思想素質(zhì)的監(jiān)督，黨員干部的黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，理想信念動(dòng)搖，私欲膨脹，抵御不住種種現(xiàn)實(shí)誘惑，出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)搞上去，干部倒下來”等現(xiàn)象。

組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)，監(jiān)督缺乏權(quán)威性。監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，各類監(jiān)督要素上具有交叉性，功能上具有互補(bǔ)性，只有做到資源配置和組織結(jié)構(gòu)合理，才可能形成有效管用的監(jiān)督合力，從而對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)形成有效制約。而由于歷史和體制的原因，在權(quán)力體系和組織結(jié)構(gòu)配置上，監(jiān)督權(quán)與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的階位不對(duì)稱，受制于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督體系的地位、權(quán)力不足以對(duì)決策體系和執(zhí)行體系的權(quán)力運(yùn)行及其行使者，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有力有效的監(jiān)督制約。在監(jiān)督體系中，雖然相關(guān)法律賦予了各監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)力，但對(duì)職能定位、權(quán)限、責(zé)任分工、責(zé)任追究、懲戒方式都缺乏細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度不高。如黨內(nèi)監(jiān)督，職責(zé)分散在各個(gè)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，主體職能不同、側(cè)重點(diǎn)不同、相互協(xié)調(diào)不夠，而承擔(dān)的監(jiān)督內(nèi)容、任務(wù)、程序、方式又交叉重疊，加之民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的參與途徑不多、渠道不暢，加大了監(jiān)督成本，造成監(jiān)督資源浪費(fèi)，監(jiān)督效率和實(shí)際效果不理想。

監(jiān)督法規(guī)制度不健全，執(zhí)行力不強(qiáng)。我們黨已初步建立監(jiān)督法規(guī)制度體系，形成了對(duì)國家權(quán)力的總規(guī)范，產(chǎn)生了一定的實(shí)際效果，但總體來說，進(jìn)一步完善監(jiān)督法規(guī)制度體系，仍是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的突出問題。有的是制度滯后或過時(shí)，內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)，“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象突出，如對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)；有的是過于籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，可操作性、配套性和有效性差，給腐敗留下了可乘之機(jī)和滋生蔓延的條件。對(duì)落實(shí)監(jiān)督的責(zé)任制度、保障制度、再監(jiān)督制度也不健全，經(jīng)常有對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)“監(jiān)督者誰來監(jiān)督”的質(zhì)疑。另外，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律雙軌并行是我國監(jiān)督制度的特色，但缺乏有機(jī)銜接，很多問題僅有黨紀(jì)制約，而沒有法律規(guī)范，既有交叉重疊的地方，又有“盲區(qū)”“空白點(diǎn)”，很多時(shí)候就造成腐敗分子得不到及時(shí)懲處。例如，吃空餉、當(dāng)裸官、收紅包等灰色地帶的邊緣腐敗，缺少法律監(jiān)督，有些人不僅可以利用已有的制度漏洞進(jìn)行“尋租”活動(dòng)，還可以利用制度漏洞人為地增加“尋租”機(jī)會(huì)。