完善監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策建議

完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)配置監(jiān)督資源是前提，優(yōu)化組織體系是基礎(chǔ)，健全法規(guī)制度是保障，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)是支撐。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。”黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的核心，堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問(wèn)題同時(shí)存在，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，做到自我批評(píng)一日三省，相互批評(píng)隨時(shí)隨地，真正讓批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)生活的常態(tài)。

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。黨章第十九條、第二十五條規(guī)定：黨的代表大會(huì)選舉同級(jí)黨的委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。專門(mén)列出第八章“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)”第四十四條規(guī)定：黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。第四十三條規(guī)定：黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。從這些制度規(guī)定看，黨內(nèi)執(zhí)行機(jī)關(guān)——黨的委員會(huì)和黨內(nèi)專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)——黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨的全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督主體和力量，形成無(wú)處不在的監(jiān)督網(wǎng)。據(jù)此，要加大改革完善黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制的力度，突出強(qiáng)化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的權(quán)能，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)接受上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)其負(fù)責(zé)任，有權(quán)對(duì)同級(jí)黨委成員的違紀(jì)行為實(shí)施及時(shí)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。只有增強(qiáng)黨的紀(jì)律監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，才能保證監(jiān)督機(jī)制高效運(yùn)行，把各種消極腐敗現(xiàn)象抑制、消滅在萌芽狀態(tài)。

理順各監(jiān)督主體的關(guān)系。廓清黨的紀(jì)律監(jiān)督和巡視監(jiān)督、人大及其常委會(huì)的權(quán)力監(jiān)督、政府的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系中所處的地位、功能、責(zé)任，以及所擔(dān)負(fù)的監(jiān)督任務(wù)內(nèi)容、方式和程序，完善監(jiān)督運(yùn)行工作流程，凝聚全黨全社會(huì)監(jiān)督的合力。調(diào)整黨和國(guó)家專門(mén)性監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能定位，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對(duì)等、履責(zé)須到位、失責(zé)受追究。建成以黨的紀(jì)律監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督各司其職、協(xié)調(diào)溝通、緊密配合、嚴(yán)謹(jǐn)周密的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的綜合優(yōu)勢(shì)和整體效應(yīng)。

健全監(jiān)督法規(guī)制度體系。監(jiān)督用于政治權(quán)力領(lǐng)域，是指為保證國(guó)家權(quán)力在擔(dān)負(fù)職權(quán)的正當(dāng)范圍內(nèi)和軌道上運(yùn)行，而對(duì)其進(jìn)行監(jiān)視、檢查、調(diào)節(jié)、控制和糾偏的各種活動(dòng)。其功能主要是：教育預(yù)防、規(guī)制懲戒、糾偏保障。教育預(yù)防是監(jiān)督法規(guī)制度的基礎(chǔ)功能，理想信念、價(jià)值取向、道德規(guī)范的制度安排，會(huì)引導(dǎo)黨員干部的思想情感，節(jié)制個(gè)人欲望，影響腐敗動(dòng)機(jī)，架設(shè)不想腐的“防火墻”。規(guī)制懲戒是監(jiān)督法規(guī)制度的關(guān)鍵功能，明確規(guī)定黨員干部能干什么、不能干什么，該怎么干、不該怎么干，違反了什么、受到什么懲處、怎么懲處等。完善監(jiān)督機(jī)制，首先必須要健全監(jiān)督法規(guī)制度體系，法規(guī)制度一經(jīng)法定程序產(chǎn)生，都必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行，受其約束，且違犯制度必受追究，任何人不論職務(wù)高低，沒(méi)有例外，形成不敢腐的制度威懾力。糾偏保障是監(jiān)督法規(guī)制度的救濟(jì)保護(hù)功能，既要防止和制約權(quán)力濫用，又要對(duì)偏離軌道的言行和行使權(quán)力活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)的矯正和糾偏，挽救一些犯一般性錯(cuò)誤的干部，避免犯更大錯(cuò)誤，使黨員干部少犯和不犯錯(cuò)誤，形成不能腐的制度籠子。要增強(qiáng)監(jiān)督法規(guī)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和安排。一方面要及時(shí)查漏補(bǔ)缺、修訂完善，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系，提高適應(yīng)性、針對(duì)性和可操作性；另一方面，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的有機(jī)銜接，做到紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，用紀(jì)律管住大多數(shù)人，成為腐敗分子受法律懲處的只是極少數(shù)，提高監(jiān)督制度效能，降低執(zhí)政成本。

全面提升監(jiān)督機(jī)制的科技含量。現(xiàn)代信息科技手段直接改變了我們黨執(zhí)政的社會(huì)環(huán)境、輿論環(huán)境、意識(shí)形態(tài)和監(jiān)督環(huán)境，對(duì)黨的治國(guó)理政提出了新要求，也為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式奠定了優(yōu)越的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，我們應(yīng)當(dāng)借助科技手段提升監(jiān)督體系和監(jiān)督能力的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。要積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)編程技術(shù)等，把過(guò)程控制理念引入對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督信息資源共享、監(jiān)督工作流程再造之中，實(shí)現(xiàn)不同渠道、不同手段、不同方式的銜接配合，在各種監(jiān)督主體和力量之間形成新的工作形態(tài)，加快從傳統(tǒng)監(jiān)督向科學(xué)、全程、全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，真正為監(jiān)督插上科技的“翅膀”。