五大重點戰(zhàn)略任務

結合考察情況，我們認為，目前實施生態(tài)扶貧需要重點完成五大戰(zhàn)略任務。以集中連片特困地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的生態(tài)保護治理、保障與促進貧困地區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障生態(tài)安全和人居環(huán)境健康為基本任務，以消除經濟貧困和改善農村生態(tài)環(huán)境質量為完成生態(tài)扶貧戰(zhàn)略任務的兩大基點。

1.編制全國生態(tài)扶貧規(guī)劃與產業(yè)區(qū)劃

根據全國各貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量狀況和區(qū)域特色資源情況，深入分析每個區(qū)域群眾主體致貧的主要矛盾，研究區(qū)域水土資源及生態(tài)產業(yè)發(fā)展的限制因子，開展適于區(qū)域特色的生態(tài)產業(yè)區(qū)劃，建立區(qū)域協(xié)調的生態(tài)環(huán)境污染防治機制。針對生態(tài)脆弱區(qū)和經濟貧困區(qū)的村鎮(zhèn)環(huán)境狀況，構建基于風險管理的生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，制定具有區(qū)域特色的生態(tài)修復、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等產業(yè)技術體系和模式，并建立區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)產業(yè)園示范區(qū)。

2.連片特困地區(qū)農產品產地環(huán)境污染防治與生態(tài)修復

農產品產地環(huán)境安全是保障土壤與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。開展全面、系統(tǒng)、準確的連片特困地區(qū)產地環(huán)境質量以及污染源的動態(tài)普查，掌握主要產地環(huán)境（如糧食產區(qū)、蔬菜生產區(qū)、茶葉主產區(qū)、中藥材種植區(qū)、水果等特色產區(qū)）的突出環(huán)境問題，建立連片特困地區(qū)農業(yè)環(huán)境質量數據信息系統(tǒng)，科學制定基于農產品安全的生態(tài)農業(yè)高值產業(yè)體系。加強連片特困地區(qū)農村環(huán)境保護，嚴格管理化肥、農藥、污泥和農業(yè)廢棄物的生態(tài)使用，提高土壤肥力，保護土壤環(huán)境。開展農產品產地環(huán)境生態(tài)修復技術集成與示范，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)旅游資源，形成環(huán)保產業(yè)帶動作用。

3.礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境污染控制與生態(tài)修復技術及示范

針對連片特困地區(qū)（如武陵山片區(qū)）大型金屬礦區(qū)及周邊土壤中多種重金屬污染十分突出的問題，研發(fā)污染土壤及尾礦庫的生物/物化生態(tài)穩(wěn)定構建技術；研究酸性高濃度重金屬廢水循環(huán)生態(tài)處理技術，建立尾礦渣-水體生態(tài)修復工程化技術體系；研究尾礦渣生態(tài)綜合利用技術以及尾礦堆的穩(wěn)定化技術；并選擇典型廢棄礦區(qū)（如汞礦、錳三角）實施生態(tài)扶貧工程與示范；建設武陵山特色礦都生態(tài)地質公園和歷史博物館，形成礦山生態(tài)旅游線；通過實施生態(tài)補償，建立特色苗木生態(tài)產業(yè)基地，為當地脫貧致富提供新途徑。

4.喀斯特石漠化地區(qū)生態(tài)高值農業(yè)綜合模式及產業(yè)化

針對西南喀斯特貧困地區(qū)土壤退化、石漠化嚴重的問題，分析喀斯特地區(qū)生態(tài)要素時空演變規(guī)律與驅動因素，研發(fā)生態(tài)要素高效利用技術；研發(fā)喀斯特系統(tǒng)退化植被（林、草、農等）生態(tài)修復與經濟優(yōu)化重建技術，構建高效生態(tài)系統(tǒng)產業(yè)技術體系；開展石漠化地區(qū)特色林產業(yè)、草地生態(tài)畜牧業(yè)、土水肥耦合生態(tài)農業(yè)、農村清潔能源化與低碳經濟發(fā)展等技術體系與示范；系統(tǒng)開發(fā)喀斯特地區(qū)特殊地形地貌巖溶特色鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品線；通過實施生態(tài)補償，提升生態(tài)服務功能與改善民生，為區(qū)域產業(yè)脫貧和生態(tài)安全保障提供支撐。

5.連片特困地區(qū)生態(tài)扶貧戰(zhàn)略管理對策

建立連片特困地區(qū)生態(tài)扶貧機制，構建基于風險的區(qū)域生態(tài)保護體系。研究并制定區(qū)域生態(tài)扶貧的相關政策，實施生態(tài)扶貧產業(yè)標準戰(zhàn)略；建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任制度、補貼補償制度和投入機制、毀損和污染環(huán)境的經濟、刑事懲罰制度和行政問責制度等；建立生態(tài)補償制度和管理機制；完善區(qū)域和地方生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管機構，建立有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與修復網絡；培育生態(tài)環(huán)保的市場經濟機制，為生態(tài)扶貧地區(qū)的生態(tài)產品提供國家生態(tài)產品認證書；加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，提高當地人民群眾的生態(tài)文明素質。

生態(tài)扶貧的實施，需要加強頂層設計，建立協(xié)調機制和完善的技術體系，并引導多渠道資金投入。我們希望，結合區(qū)域特色資源和生態(tài)環(huán)境特點的生態(tài)扶貧，能夠協(xié)調區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全與經濟社會發(fā)展的矛盾，為我國大力實施精準扶貧和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供新途徑和新范式。

（作者單位：中國科學院南京土壤研究所）