新一輪東北振興路線圖日前揭開面紗，《國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（下稱《意見》）全文對外發(fā)布。與2003年的第一輪振興相比，新一輪東北振興更加注重體制機制創(chuàng)新。

中國經(jīng)濟時報記者獲悉，一些地方在《意見》披露之前，已經(jīng)率先出臺配套措施。接受中國經(jīng)濟時報采訪的專家稱，新一輪振興是上一輪的延續(xù)，將重點解決之前沒有解決的歷史遺留問題，也將有利于破解當下東北經(jīng)濟整體低迷的現(xiàn)狀。依據(jù)中央設定的新一輪東北振興的時間節(jié)點，當?shù)貙⒚媾R時間緊、任務重的問題，需要地方政府加大改革力度，加速推進落實相關配套政策。

《意見》要求，到2020年，東北地區(qū)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上要取得重大成果；到2030年，東北地區(qū)要實現(xiàn)全面振興。

墊底

從已披露的數(shù)據(jù)看，東北地區(qū)今年一季度經(jīng)濟增速依然墊底，一季度吉林省GDP增速6．2％，黑龍江省GDP增速為5．1％，均低于全國平均水平。中國經(jīng)濟時報從權(quán)威部門得到的信息顯示，今年一季度，遼寧地區(qū)的GDP增速或?qū)⒊霈F(xiàn)負增長。此情況并不多見，這讓當?shù)氐囊恍W者憂心忡忡。

“東北地區(qū)的經(jīng)濟形勢不樂觀，之前增速位居前列，現(xiàn)在已經(jīng)拉了全國的后腿。”吉林財經(jīng)大學校長宋東林在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。

2015年年底，中國經(jīng)濟時報記者曾在東北三省持續(xù)調(diào)研，走訪了大量企業(yè)和政府部門，發(fā)現(xiàn)雖然當?shù)匾呀?jīng)培育出了一些新的增長動能，但由于還不能接替原來的主導產(chǎn)業(yè)，地方經(jīng)濟增長乏力。

《意見》稱，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，體制機制的深層次問題進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

自從中國經(jīng)濟增速放緩以來，東北地區(qū)的經(jīng)濟增速便明顯低于全國，東北三省的GDP增速長期居于末位，其中吉林和黑龍江的情況略好，而遼寧的增速已持續(xù)多月居于末位，東北地區(qū)成為輿論關注的焦點，東北振興已經(jīng)到了迫在眉睫的時刻。

吉林省社科院經(jīng)濟所所長孫志明在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，中央已經(jīng)充分認識到東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中暴露出來的問題。

《意見》強調(diào)，當前和今后一個時期是推進老工業(yè)基地全面振興的關鍵時期。按照《意見》中提到的時間表，到2020年，東北地區(qū)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，到2030年，東北地區(qū)要實現(xiàn)全面振興。

在宋東林看來，對照東北地區(qū)的現(xiàn)狀，要在五年內(nèi)取得突破，東北振興的時間非常急迫，任務也非常艱巨。

突破

雖然《意見》一直到4月26日晚間才對外發(fā)布，但由于《意見》與之前已出臺的各項政策之間一脈相承，因此并未出乎人們的意料之外。

孫志明認為，新一輪的振興，準確把握了東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題。

《意見》稱，東北地區(qū)還存在市場化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分；科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應市場變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）轉(zhuǎn)型面臨較多困難，社會保障和民生壓力較大；思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應引領能力有待進一步加強等問題。

宋東林認為，《意見》客觀評價了上一輪東北振興的成果，也指出困擾當?shù)氐慕Y(jié)構(gòu)性和體制性問題沒有得到根本解決，為此設定了一個五年的過渡期，將為全面振興的十年提供好的基礎。

孫志明分析說，上一輪的東北振興，主要將重點放在上項目上，而從《意見》中披露的信息看，新一輪振興，更多針對體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

《意見》強調(diào)，東北地區(qū)出現(xiàn)的矛盾和問題歸根結(jié)底是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，解決這些問題歸根結(jié)底要靠全面深化改革。宋東林指出，2020年東北地區(qū)要在國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等領域取得突破，才能為2030年實現(xiàn)全面振興奠定基礎，因此地方在重點領域的改革上，要盡快設定改革的時間表，下發(fā)任務書，比如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要明確通過什么項目，才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

中國經(jīng)濟時報記者獲悉，在《意見》正式對外發(fā)布之前，東北三省的地方政府已經(jīng)在著手推進相關工作，本周長春新區(qū)成立大會暨項目簽約儀式在長春舉行，國務院批復同意設立黑龍江綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

宋東林認為，未來中央還會繼續(xù)出臺一些政策，地方要通過改革開放，進一步突破固有的傳統(tǒng)觀念，充分利用好政策紅利，增強自我“造血”功能。

目前各地正在制定《“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，東北新一輪振興《意見》出臺后，將與各地的規(guī)劃結(jié)合起來。中國經(jīng)濟時報記者獲悉，東北三省的有關部門已經(jīng)在著手推進相關工作，比如吉林省已經(jīng)率先下發(fā)了促進科研成果轉(zhuǎn)化的相關規(guī)劃。