所謂民眾期望值，主要是指民眾一種比較普遍的心理期待，民眾在某種情形下比較普遍地希望某種事情的發(fā)生，比較普遍地希望某種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

民眾期望值實(shí)際上是民眾基于特定歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境而形成的某種普遍且重要的目標(biāo)，事關(guān)民眾的希望和可能的未來(lái)前景。民眾期望值對(duì)于社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展具有不可替代、十分重要的意義。民眾期望值本身如若恰當(dāng)合理，而且又能夠得到恰當(dāng)合理滿足的話，則會(huì)形成有效的社會(huì)整合力量，助推社會(huì)安全運(yùn)行，并且會(huì)形成一種有效的動(dòng)力，助推社會(huì)健康發(fā)展。同時(shí)還需要注意的是，并非所有的民眾期望值都是恰當(dāng)合理的。在一定的歷史條件下，民眾期望值會(huì)呈現(xiàn)出某種程度不同的不恰當(dāng)不合理的情狀。重要的是，民眾期望值如若超出恰當(dāng)合理的邊界，則不僅不可能得到必要的滿足，而且會(huì)形成一種負(fù)面的力量，損害或是扭曲社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。進(jìn)一步看，民眾期望值如若嚴(yán)重越出恰當(dāng)合理的邊界，同時(shí)又是十分強(qiáng)烈，則會(huì)形成嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。

顯然，民眾期望值本身以及滿足狀況的如何，是影響社會(huì)能否安全運(yùn)行和健康發(fā)展的一個(gè)重要變數(shù)。相應(yīng)的，弄清民眾期望值的合理邊界，進(jìn)而滿足民眾恰當(dāng)合理的期望值，是有效維護(hù)社會(huì)安全運(yùn)行和有效推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展的必要條件。大致的看，民眾期望值恰當(dāng)合理的邊界主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是民眾期望值不能過(guò)于脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。民眾期望值固然是產(chǎn)生于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，問(wèn)題在于，正如同其他精神因素一樣，民眾期望值也有著一定的相對(duì)獨(dú)立性。在同樣水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，民眾期望值可以包括某些不盡相同的“應(yīng)然”或是“理想”的成分。而這些“應(yīng)然”或是“理想”的成分卻會(huì)成為民眾某種真實(shí)的追求目標(biāo)。于是，這就造成了問(wèn)題的復(fù)雜性：一方面，民眾期望值的實(shí)現(xiàn)必須基于這個(gè)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況。就總體狀況來(lái)說(shuō)，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財(cái)政能力狀況的如何是民眾期望值能否得以滿足的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，制度基礎(chǔ)的如何則決定著民眾期望值的形成是否擁有起碼的制度支撐。一旦缺少這樣一些基礎(chǔ)條件，民眾期望值必將成為無(wú)源之水無(wú)本之木而不可能得以實(shí)現(xiàn)。另一方面，民眾期望值有時(shí)卻會(huì)脫離一個(gè)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況而真實(shí)地存在著。

這種復(fù)雜情形便造成如是情狀，即：一個(gè)社會(huì)當(dāng)中民眾的某種期望值雖然由于過(guò)于脫離時(shí)代的實(shí)際發(fā)展水準(zhǔn)，缺乏必要的基礎(chǔ)而無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)，成為一種不恰當(dāng)合理的民眾期望值，但是卻由于擁有著“民意”基礎(chǔ)而真實(shí)地存在著。于是，這種民眾期望值就不可避免地造成一定的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。而且，一個(gè)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展水準(zhǔn)與民眾期望值兩者之間的差距越大，不恰當(dāng)合理的民眾期望值所帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)就越大。

二是民眾期望值應(yīng)當(dāng)呈逐漸增長(zhǎng)的情狀。民眾期望值并非恒定不變的現(xiàn)象。作為現(xiàn)實(shí)狀況的反映和未來(lái)前景的期望，民眾期望值理應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提升。民眾期望值如若長(zhǎng)期沒(méi)有變化，很有可能是這個(gè)社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)了停滯的情形，或者是這個(gè)社會(huì)本身可能長(zhǎng)期存在著某種壓抑民眾需求的嚴(yán)重問(wèn)題。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)逐漸的過(guò)程，只能以相對(duì)較低的、卻是“正常”的增長(zhǎng)指數(shù)這樣一個(gè)幅度而逐漸發(fā)展，在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間當(dāng)中不可能出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)的情形，因而就正常情形而言，民眾期望值的提升理應(yīng)也是一個(gè)隨著社會(huì)的逐漸發(fā)展而逐漸提升的過(guò)程。

但問(wèn)題在于，在某種特定的歷史條件下，受種種因素的影響，民眾期望值有時(shí)卻是以相對(duì)較大的增長(zhǎng)幅度提升，希望能夠獲得更多的發(fā)展成果，盡快享受到更高水準(zhǔn)更多數(shù)量的福利。換言之，在某個(gè)特殊的條件下，民眾期望值甚至?xí)阅撤N爆發(fā)式指數(shù)性增長(zhǎng)的幅度進(jìn)行擴(kuò)張。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人群，都存在著人性當(dāng)中共同的潛在弱點(diǎn)，這就是希望自身利益迅速最大化，而且這種最大化的利益最好是輕松地得到。這種共同弱點(diǎn)，是民眾期望值容易迅速高企的重要原因。特別是在一個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，這種情形更是相對(duì)比較明顯。比如，在中國(guó)急劇轉(zhuǎn)型期，對(duì)外開(kāi)放使得發(fā)達(dá)國(guó)家高水準(zhǔn)的物質(zhì)生活對(duì)國(guó)人產(chǎn)生了種種示范效應(yīng)，國(guó)內(nèi)一部分先富起來(lái)的社會(huì)成員的生活狀態(tài)也對(duì)其他群體成員的生活期望值產(chǎn)生了多種“誘惑”效應(yīng)，社會(huì)各個(gè)群體相互間的期望值也往往處在一種相互感染，相互催生的狀態(tài)當(dāng)中，同時(shí)，整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素以及不確定性因素的日益增多。凡此種種，使得社會(huì)焦慮、社會(huì)浮躁現(xiàn)象迅速?gòu)浡?，進(jìn)而大幅度大面積地提升了民眾期望值。

三是民眾期望值的滿足必須建立在普遍的自治性努力的基礎(chǔ)之上。與傳統(tǒng)社會(huì)迥異，在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)成員主要是通過(guò)自治性的因素如個(gè)人成就、自身努力、職業(yè)技能、教育程度等因素，而不是主要依靠先賦性的因素如出身、種族、性別等，方能獲得應(yīng)有的社會(huì)位置。由于自治性努力是現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中大多數(shù)社會(huì)成員普遍認(rèn)可的行為取向，因而，在常態(tài)或“正常”情形下，大多數(shù)社會(huì)成員在自治性努力的過(guò)程中所形成的期望均值，便構(gòu)成了民眾期望值。

建立在社會(huì)成員普遍自治性努力基礎(chǔ)之上的民眾期望值是一個(gè)社會(huì)安全運(yùn)行和健康發(fā)展的必要條件。由于自致性努力者必須基于現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行選擇和努力，必須偏于理性，方能如愿，因而，就總體而言，在這種情形下形成的民眾期望值相對(duì)真實(shí)踏實(shí)，很難虛化膨脹。顯然，這樣的民眾期望值同可預(yù)期的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)兩者之間是吻合的，能夠產(chǎn)生廣泛而持續(xù)的社會(huì)需求，進(jìn)而能夠有效推動(dòng)社會(huì)財(cái)富的不斷積累和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

需要注意的是，受種種歷史及現(xiàn)實(shí)因素的影響，民眾期望值與自治性努力兩者有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)的情形。其中，比較典型的是平均主義現(xiàn)象。平均主義者試圖通過(guò)當(dāng)然的人均一份的方式來(lái)獲取人人相似的社會(huì)位置。無(wú)疑，平均主義是一種不公正的先賦性現(xiàn)象，其本質(zhì)是不勞而獲，坐享其成。它所反對(duì)的，是社會(huì)成員通過(guò)自治性努力獲取合理差異化的社會(huì)位置。顯然，基于平均主義，必然會(huì)形成另一種形式的剝奪，即：不勞動(dòng)或勞動(dòng)不努力的社會(huì)成員對(duì)勞動(dòng)或努力勞動(dòng)的社會(huì)成員的勞動(dòng)成果進(jìn)行剝奪。這種做法勢(shì)必會(huì)引發(fā)種種社會(huì)矛盾，并嚴(yán)重?fù)p害一個(gè)社會(huì)的發(fā)展活力。

四是滿足民眾期望值的重點(diǎn)應(yīng)放在民眾基礎(chǔ)需求的層面。民眾期望值的內(nèi)容包括多個(gè)方面，千差萬(wàn)別：既有物質(zhì)層面需求和精神層面需求之分，有相對(duì)較高層面內(nèi)容和基礎(chǔ)層面內(nèi)容之分，有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)內(nèi)容和短期目標(biāo)內(nèi)容之分，也有輕重緩急之分。顯然，在一個(gè)具體的歷史階段當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)和制度水平都是相對(duì)有限的，任何一個(gè)社會(huì)對(duì)于民眾期望值的所有內(nèi)容都不可能全方位地予以滿足解決。

有鑒于此，在民眾期望值各種內(nèi)容當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)選擇一個(gè)恰當(dāng)合理層面的內(nèi)容予以重點(diǎn)滿足和解決，以期將滿足民眾期望值的積極邊際效應(yīng)最大化。就此而言，有必要將恰當(dāng)合理的民眾期望值定位于民眾普遍關(guān)注的基礎(chǔ)需求層面的內(nèi)容，而并非相對(duì)較高需求層面的內(nèi)容。換言之，恰當(dāng)合理的民眾期望值重點(diǎn)應(yīng)放在“雪中送炭”的需求層面，而不是“錦上添花”的需求層面。原因很簡(jiǎn)單。只有從基礎(chǔ)需求層面著手，方能真正解決每個(gè)時(shí)代民眾所面臨的真正迫切的需求問(wèn)題，而且能夠?yàn)槊癖娖渌麑用嫫谕档臐M足打下一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。再者，從操作意義上看，這種做法具有現(xiàn)實(shí)可行性。比如，在中國(guó)現(xiàn)階段，民眾期望值盡管涉及方方面面的事情，但其中最為重要和基礎(chǔ)的內(nèi)容無(wú)疑是基本民生方面的需求。從大概率的角度看，如能將基本民生問(wèn)題解決好，中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展就能夠得到保障，進(jìn)而為其他方面恰當(dāng)合理的民眾期望值的實(shí)現(xiàn)打下一個(gè)必不可少的基礎(chǔ)。

正因?yàn)槊癖娖谕等绱酥匾?，所以，我們必須解決好這一問(wèn)題。就此而言，要特別注意做好兩方面的事情。一方面，應(yīng)當(dāng)持續(xù)、梯度、穩(wěn)步地改善民生。民生問(wèn)題是民眾期望值當(dāng)中最為基礎(chǔ)性的內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”民生問(wèn)題解決得好與壞，會(huì)直接影響到民眾期望值總體上的合理與否。改善民生的關(guān)鍵在于，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，遵循改善民生問(wèn)題宜多用加法慎用減法的特有規(guī)律，采用小步幅卻是持續(xù)推進(jìn)的路徑推動(dòng)民生的改善。另一方面，應(yīng)當(dāng)以法治精神妥善解決民眾期望值問(wèn)題。法治精神的要義在于，在解決各個(gè)群體利益訴求時(shí)，必須一碗水端平，以維護(hù)每個(gè)社會(huì)成員的合理利益為基本立足點(diǎn)。我們固然不能以少數(shù)人的不合理利益來(lái)?yè)p害多數(shù)人的合理利益，但同樣應(yīng)當(dāng)注意的是，也不能以大多數(shù)人的不合理利益為借口來(lái)?yè)p害少數(shù)人的合理利益。否則，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大多數(shù)人合理利益的保護(hù)也會(huì)面臨著不確定的前景。

（作者單位：中共中央黨校科社部）