三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

（一）家庭收入低。對(duì)于一個(gè)家庭而言，收入的總體水平直接決定著家庭的生活狀況，也決定著孩子的教育支出。為了改善家庭生活條件，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，到韓國(guó)或者是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市務(wù)工經(jīng)商。大部分外出務(wù)工人員無(wú)法兼顧外出務(wù)工與子女教育，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，多數(shù)會(huì)選擇前者。簡(jiǎn)言之，較低的經(jīng)濟(jì)收入是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生存與發(fā)展困境的根本原因之一。

（二）學(xué)校教育管理不到位。由于留守兒童家庭父母監(jiān)護(hù)缺位，家庭教育缺失，學(xué)校教育的作用也難以充分發(fā)揮。留守兒童在日常學(xué)習(xí)和生活中，常有逃課、打架等現(xiàn)象發(fā)生，而部分學(xué)校教師對(duì)此感到無(wú)能為力，認(rèn)為只要不出大事就行，有時(shí)對(duì)留守兒童采取放任的態(tài)度。而且，大部分農(nóng)村學(xué)校很少開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的心里課程，配備的心理輔導(dǎo)教師也是由其他任課老師兼任，缺乏專(zhuān)業(yè)性。對(duì)于留守兒童的學(xué)習(xí)，學(xué)校教師往往力不從心，很難做到給每個(gè)學(xué)生做家訪(fǎng)。

（三）同齡群體負(fù)面影響較多。由于許多留守兒童與監(jiān)護(hù)人關(guān)系不和諧，使得他們更愿意與其同齡伙伴交流。一方面，留守兒童的同齡群體與他們年齡相當(dāng)，對(duì)社會(huì)的價(jià)值觀與他們一樣存在歪曲的方面；另一方面，留守兒童的同伴往往還是留守兒童，他們有共同的弱點(diǎn)，這就使得他們之間容易達(dá)成某些共識(shí)，包括正確的和錯(cuò)誤的，不利于他們的健康發(fā)展。

（四）大眾傳媒缺乏正確引導(dǎo)。隨著社會(huì)的發(fā)展，大眾傳媒日益興盛，留守兒童的社會(huì)化受到報(bào)紙雜志、電視、廣播以及互聯(lián)網(wǎng)的影響也越來(lái)越大。對(duì)于性格還沒(méi)有形成的留守兒童而言，大眾傳媒具有很大的影響力。伴隨社會(huì)文化的多元化發(fā)展，各種暴力游戲和不良網(wǎng)站泛濫，這就對(duì)未成年留守兒童造成了嚴(yán)重影響，尤其對(duì)于父母不在身邊的留守兒童來(lái)說(shuō)，游戲廳、網(wǎng)吧等場(chǎng)所嚴(yán)重影響他們的身心健康發(fā)展。

四、對(duì)策及建議

（一）加大財(cái)政投入力度。實(shí)行“三個(gè)納入”，即堅(jiān)持將關(guān)愛(ài)留守兒童工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入市委、市政府年度重點(diǎn)工作計(jì)劃和相關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)范疇，納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算提供經(jīng)費(fèi)保障，全面加強(qiáng)留守兒童教育管護(hù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)機(jī)制，制定工作規(guī)劃，完善工作措施，狠抓工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化教育部門(mén)對(duì)留守兒童的管理和教育水平。教育部門(mén)和各學(xué)校應(yīng)及時(shí)收集留守兒童的資料，為每個(gè)留守兒童建立專(zhuān)門(mén)檔案，詳細(xì)記載留守兒童的身心發(fā)展，及時(shí)與孩子外出父母聯(lián)系，共同為他們制定相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃，提高對(duì)留守兒童的教育和監(jiān)護(hù)，為改善兒童的教育環(huán)境提供更具科學(xué)性的決策。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)村學(xué)校留守兒童比較集中學(xué)校的師資進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高學(xué)校教師對(duì)留守兒童教育問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化老師們的引導(dǎo)和教育能力，改善留守兒童的學(xué)校社會(huì)環(huán)境。

（三）提高家庭盡責(zé)意識(shí)和社會(huì)參與水平。一方面要建立以政法部門(mén)為主體的法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“家長(zhǎng)學(xué)校”載體作用，搶抓時(shí)機(jī)積極組織留守兒童父母開(kāi)展履行法定監(jiān)護(hù)責(zé)任的專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)，積極探索在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)，通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)建立維權(quán)崗等組織加強(qiáng)家長(zhǎng)履行法定監(jiān)護(hù)責(zé)任的自我教育和監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)其履行法定監(jiān)護(hù)責(zé)任的主體意識(shí)；另一方面要繼續(xù)加大宣傳教育工作力度，積極引導(dǎo)社會(huì)各界自覺(jué)參與到關(guān)愛(ài)留守兒童愛(ài)心行動(dòng)中來(lái)，著力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心留守兒童健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍，不斷提升留守兒童教育管護(hù)社會(huì)參與水平。

（四）健全完善留守兒童教育管護(hù)長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是堅(jiān)持“教育為主”，積極發(fā)揮教育主渠道和學(xué)校主陣地作用，切實(shí)將留守兒童教育管護(hù)納入學(xué)校重點(diǎn)工作范疇和校長(zhǎng)年度目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓學(xué)校留守兒童教育管護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，積極轉(zhuǎn)化留守兒童課題研究成果，大力提升學(xué)校留守兒童工作科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。二是要捆綁國(guó)家各類(lèi)救助政策，面向全社會(huì)廣泛爭(zhēng)取各類(lèi)愛(ài)心捐助，進(jìn)一步加大貧困留守兒童資助工作力度，不斷完善貧困留守兒童救助長(zhǎng)效機(jī)制。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化“兒童為本”理念，不斷加大教育宣傳力度，廣泛組織開(kāi)展系列主題教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)留守兒童自我主體發(fā)展意識(shí)，引導(dǎo)自立自強(qiáng)，促進(jìn)留守兒童全面協(xié)調(diào)發(fā)展和健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”。加快新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村人口外出打工的關(guān)鍵問(wèn)題。我市農(nóng)村人口之所以選擇外出打工，最主要原因就是在當(dāng)?shù)卣也坏胶线m的工作。因此，要集合我市各方面優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐湍軌蚓蜆I(yè)，達(dá)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與解決農(nóng)村留守兒童家庭教育管理工作相互促進(jìn)的作用。此外，要重視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，把開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才，作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要手段。通過(guò)上述舉措，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，從而在一定程度上減少因孩子與父母長(zhǎng)期分離，產(chǎn)生的留守兒童教育問(wèn)題。