6.相關(guān)部門及被巡視者的支持配合和責(zé)任義務(wù)

在巡視過程中，無論是巡視的地區(qū)還是部門，都會涉及一些單位、部門的上上下下。我們的整個黨內(nèi)體系是上下通達的網(wǎng)絡(luò)體系，它不是孤立的，更不是片面化、碎片化的。所以，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》特別規(guī)定了相關(guān)部門及被巡視者的支持責(zé)任和配合義務(wù)，主要有三個方面。

一是相關(guān)部門的支持配合義務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、政法機關(guān)和組織、信訪等部門及其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)支持配合巡視工作。對違反規(guī)定不支持配合巡視工作，造成嚴重后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。也就是說，這些部門如果不支持不配合，就是違紀(jì)了。

二是被巡視地區(qū)（單位），巡視期間要全力配合巡視組的工作。這是被巡視單位的責(zé)任和義務(wù)。被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視組開展工作。黨員有義務(wù)向巡視組如實反映情況。也就是說，每個黨員都有配合和支持巡視工作的義務(wù)。只有這樣，巡視工作才能順利進行，達到目的。

三是巡視組要對巡視的地區(qū)（單位）提出反饋意見。這也是支持配合義務(wù)。被巡視黨組織收到巡視組反饋意見后，應(yīng)當(dāng)認真整改落實，并于2個月內(nèi)將整改情況報告和主要負責(zé)人組織落實情況報告，報送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。被巡視黨組織主要負責(zé)人為落實整改工作的第一責(zé)任人。也就是說，對于巡視組提出的意見，要真正落實，并且將落實的情況及時報告，這也是支持配合。如果需要整改的不整改，后果誰來承擔(dān)？也就是第一責(zé)任人是誰？《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確指出，“被巡視黨組織主要負責(zé)人為落實整改工作的第一責(zé)任人”。

 三、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的發(fā)展創(chuàng)新之處

新頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是黨的十八大以來，根據(jù)全面從嚴治黨的要求，按照習(xí)近平總書記關(guān)于大力推進管黨治黨的新部署新要求修訂的，它相對于舊版本而言，有很多發(fā)展創(chuàng)新之處。只有真正系統(tǒng)地認識、理解和把握發(fā)展創(chuàng)新的重點，把握好發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能更好地貫徹落實新版《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。新頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的發(fā)展創(chuàng)新之處主要有以下幾個方面。

（一）強調(diào)了黨委履行巡視工作的主體責(zé)任

這是新內(nèi)容，新發(fā)展，更是創(chuàng)新。強調(diào)黨委履行巡視工作主體責(zé)任主要是來源于黨的十八大以后大力推進管黨治黨的新舉措、新機制。黨的十八大以來，在管黨治黨方面出臺了一整套機制和措施，這些機制和措施現(xiàn)在也已經(jīng)形成了制度。比如，過去說管黨治黨是失之于寬、失之于松、失之于軟，這是因為過去我們在管黨治黨上的責(zé)任不到位、不明確，幾大部門邊界不清晰，導(dǎo)致最后很多事都不了了之。

十八大以后，習(xí)近平總書記總結(jié)了過去的這個教訓(xùn)，提出了“兩個責(zé)任”，這就是新機制、新手段、新措施。“兩個責(zé)任”：一是黨委承擔(dān)主體責(zé)任；二是紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。“兩個責(zé)任”明確以后，就應(yīng)該各自履行各自的義務(wù)，這樣也有利于督促各級黨委履行管黨的責(zé)任，完成治黨的任務(wù)。

過去說管黨治黨寬松軟的原因在于責(zé)任不到位、責(zé)任不到人、責(zé)任不到崗。比如，以前說到管黨治黨、反腐敗，很多黨委認為這應(yīng)該是紀(jì)委的事，可是把這些事都給紀(jì)委，紀(jì)委也勉為其難。因為干部都是黨委用的，決策都是黨委做的，最后要廉政、要反腐敗，甚至要處理人和事，又推給紀(jì)委，這就導(dǎo)致很多事最后都不了了之，就是因為責(zé)任機制不到位、不科學(xué)、不合理。十八大以后，中央針對這個問題提出了很多新舉措，全面從嚴治黨也初步見效?？梢钥吹剑f版《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》中沒有明確提到誰應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任，而新頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中則明確指出“開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任”，這就是新的概括，是十八大以來的新機制、新舉措。這也是我們前面一再提到的，巡視工作不是紀(jì)委的工作，而是黨委的工作，也就是第一責(zé)任人是黨委。

（二）改進了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機構(gòu)設(shè)置

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中明確指出“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。”這一規(guī)定，將中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對省區(qū)市巡視工作原“指導(dǎo)”關(guān)系改變?yōu)?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。“指導(dǎo)”是有距離的，但“領(lǐng)導(dǎo)”則不一樣，“領(lǐng)導(dǎo)”是指揮關(guān)系，這就保證了巡視工作的全覆蓋和巡視工作按照全面從嚴治黨的要求統(tǒng)一操作。這是體制的變革。

另外在機構(gòu)設(shè)置上，新條例和過去的舊版本相比，也有了新的規(guī)范。比如，針對過去省、區(qū)、市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置不統(tǒng)一、工作不規(guī)范的實際，新條例作了統(tǒng)一規(guī)定；針對過去級別不統(tǒng)一、機構(gòu)設(shè)置混亂、職能發(fā)揮不到位等問題，新條例也作了統(tǒng)一規(guī)定。這些都是在領(lǐng)導(dǎo)體制和機構(gòu)設(shè)置上的創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）提出了落實巡視“全覆蓋”的理念

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中明確規(guī)定“對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進行巡視監(jiān)督，實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋。”這就是巡視工作要無死角、全覆蓋。這樣的要求也是服務(wù)于全面從嚴治黨，因為只有主體、手段、內(nèi)容實現(xiàn)全覆蓋，才能叫做全面從嚴治黨。