6.相關(guān)部門及被巡視者的支持配合和責(zé)任義務(wù)

在巡視過程中，無論是巡視的地區(qū)還是部門，都會涉及一些單位、部門的上上下下。我們的整個黨內(nèi)體系是上下通達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系，它不是孤立的，更不是片面化、碎片化的。所以，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》特別規(guī)定了相關(guān)部門及被巡視者的支持責(zé)任和配合義務(wù)，主要有三個方面。

一是相關(guān)部門的支持配合義務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和組織、信訪等部門及其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)支持配合巡視工作。對違反規(guī)定不支持配合巡視工作，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。也就是說，這些部門如果不支持不配合，就是違紀(jì)了。

二是被巡視地區(qū)（單位），巡視期間要全力配合巡視組的工作。這是被巡視單位的責(zé)任和義務(wù)。被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視組開展工作。黨員有義務(wù)向巡視組如實(shí)反映情況。也就是說，每個黨員都有配合和支持巡視工作的義務(wù)。只有這樣，巡視工作才能順利進(jìn)行，達(dá)到目的。

三是巡視組要對巡視的地區(qū)（單位）提出反饋意見。這也是支持配合義務(wù)。被巡視黨組織收到巡視組反饋意見后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實(shí)，并于2個月內(nèi)將整改情況報告和主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)情況報告，報送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人。也就是說，對于巡視組提出的意見，要真正落實(shí)，并且將落實(shí)的情況及時報告，這也是支持配合。如果需要整改的不整改，后果誰來承擔(dān)？也就是第一責(zé)任人是誰？《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確指出，“被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人”。

 三、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的發(fā)展創(chuàng)新之處

新頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是黨的十八大以來，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的要求，按照習(xí)近平總書記關(guān)于大力推進(jìn)管黨治黨的新部署新要求修訂的，它相對于舊版本而言，有很多發(fā)展創(chuàng)新之處。只有真正系統(tǒng)地認(rèn)識、理解和把握發(fā)展創(chuàng)新的重點(diǎn)，把握好發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能更好地貫徹落實(shí)新版《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。新頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的發(fā)展創(chuàng)新之處主要有以下幾個方面。

（一）強(qiáng)調(diào)了黨委履行巡視工作的主體責(zé)任

這是新內(nèi)容，新發(fā)展，更是創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)黨委履行巡視工作主體責(zé)任主要是來源于黨的十八大以后大力推進(jìn)管黨治黨的新舉措、新機(jī)制。黨的十八大以來，在管黨治黨方面出臺了一整套機(jī)制和措施，這些機(jī)制和措施現(xiàn)在也已經(jīng)形成了制度。比如，過去說管黨治黨是失之于寬、失之于松、失之于軟，這是因為過去我們在管黨治黨上的責(zé)任不到位、不明確，幾大部門邊界不清晰，導(dǎo)致最后很多事都不了了之。

十八大以后，習(xí)近平總書記總結(jié)了過去的這個教訓(xùn)，提出了“兩個責(zé)任”，這就是新機(jī)制、新手段、新措施。“兩個責(zé)任”：一是黨委承擔(dān)主體責(zé)任；二是紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。“兩個責(zé)任”明確以后，就應(yīng)該各自履行各自的義務(wù)，這樣也有利于督促各級黨委履行管黨的責(zé)任，完成治黨的任務(wù)。

過去說管黨治黨寬松軟的原因在于責(zé)任不到位、責(zé)任不到人、責(zé)任不到崗。比如，以前說到管黨治黨、反腐敗，很多黨委認(rèn)為這應(yīng)該是紀(jì)委的事，可是把這些事都給紀(jì)委，紀(jì)委也勉為其難。因為干部都是黨委用的，決策都是黨委做的，最后要廉政、要反腐敗，甚至要處理人和事，又推給紀(jì)委，這就導(dǎo)致很多事最后都不了了之，就是因為責(zé)任機(jī)制不到位、不科學(xué)、不合理。十八大以后，中央針對這個問題提出了很多新舉措，全面從嚴(yán)治黨也初步見效。可以看到，舊版《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》中沒有明確提到誰應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任，而新頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中則明確指出“開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任”，這就是新的概括，是十八大以來的新機(jī)制、新舉措。這也是我們前面一再提到的，巡視工作不是紀(jì)委的工作，而是黨委的工作，也就是第一責(zé)任人是黨委。

（二）改進(jìn)了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中明確指出“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。”這一規(guī)定，將中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對省區(qū)市巡視工作原“指導(dǎo)”關(guān)系改變?yōu)?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。“指導(dǎo)”是有距離的，但“領(lǐng)導(dǎo)”則不一樣，“領(lǐng)導(dǎo)”是指揮關(guān)系，這就保證了巡視工作的全覆蓋和巡視工作按照全面從嚴(yán)治黨的要求統(tǒng)一操作。這是體制的變革。

另外在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，新條例和過去的舊版本相比，也有了新的規(guī)范。比如，針對過去省、區(qū)、市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置不統(tǒng)一、工作不規(guī)范的實(shí)際，新條例作了統(tǒng)一規(guī)定；針對過去級別不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、職能發(fā)揮不到位等問題，新條例也作了統(tǒng)一規(guī)定。這些都是在領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）提出了落實(shí)巡視“全覆蓋”的理念

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中明確規(guī)定“對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋。”這就是巡視工作要無死角、全覆蓋。這樣的要求也是服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨，因為只有主體、手段、內(nèi)容實(shí)現(xiàn)全覆蓋，才能叫做全面從嚴(yán)治黨。