劉春:加強(qiáng)巡視監(jiān)督力度 實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》解讀(3)

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劉春:加強(qiáng)巡視監(jiān)督力度 實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》解讀(3)

摘要:《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是規(guī)范巡視工作、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性法規(guī),是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)依紀(jì)管黨建設(shè)黨的有力制度保障。中央黨校研究生院副院長劉春就新條例修訂實(shí)施的重大意義、遵循的重要原則、結(jié)構(gòu)體系、主要內(nèi)容,以及新條例的發(fā)展創(chuàng)新之處等方面進(jìn)行了全面、詳細(xì)的解讀,尤其在對(duì)新條例發(fā)展創(chuàng)新之處的分析上,更是條理清晰,重點(diǎn)突出。

2.關(guān)于巡視機(jī)構(gòu)和人員

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中規(guī)定,巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書記擔(dān)任,副組長一般由同級(jí)黨委組織部部長擔(dān)任。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長為組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是:貫徹黨的中央委員會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)有關(guān)決議、決定;研究提出巡視工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和階段任務(wù)安排;聽取巡視工作匯報(bào);研究巡視成果的運(yùn)用,分類處置,提出相關(guān)意見和建議等幾項(xiàng)大的職責(zé)。從機(jī)構(gòu)體制上看,巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,為其日常辦事機(jī)構(gòu)。巡視組是組長負(fù)責(zé)制,由巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建巡視組,巡視組組長不是固定的,也就是說,這次巡視組的組長不一定就是下一次巡視組的組長。

 3.巡視范圍和內(nèi)容

(1)巡視范圍

巡視工作的范圍主要講巡視對(duì)象的范圍。因?yàn)橛袡?quán)開展巡視工作的是中央和省級(jí)黨委,所以中央巡視組的巡視對(duì)象和范圍就包括四大類,省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組的巡視對(duì)象和范圍也包括四大類。比如,省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組的巡視對(duì)象和范圍包括:市、縣黨委和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,市中級(jí)人民法院、人民檢察院和縣人民法院、人民檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人;省、自治區(qū)、直轄市黨委工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,政府部門、人民團(tuán)體黨組(黨委、黨工委)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員;省、自治區(qū)、直轄市管理的國有企業(yè)、事業(yè)單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員;省、自治區(qū)、直轄市黨委要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。

(2)巡視內(nèi)容

巡視在一定意義上說,就是巡回視察檢查,就是要發(fā)現(xiàn)問題?!吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定了幾大方面,主要集中在黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等方面。

4. 巡視工作方式和權(quán)限

(1)工作方式

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中列舉了十三種巡視工作開展的方式。比如,聽取被巡視黨組織的工作匯報(bào)和有關(guān)部門的專題匯報(bào);與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部群眾進(jìn)行個(gè)別談話;受理反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人問題的來信、來電、來訪等;派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式等等,一共十三種,說得一清二楚,井井有條。

(2)權(quán)限

巡視組到了要巡視的地方或部門,它的權(quán)限是受到限定的。也就是說,巡視組只有被授予的權(quán)限。

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中規(guī)定,“巡視組依靠被巡視黨組織開展工作”,也就是說,巡視組到了巡視的部門或地方,不是要另起爐灶,而是要依靠當(dāng)?shù)氐狞h組織,“不干預(yù)被巡視地區(qū)(單位)的正常工作,不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”。嚴(yán)格地說,巡視組并不是紀(jì)委,而執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是紀(jì)委的工作。要注意,巡視組的授權(quán)不是紀(jì)委而是上級(jí)黨委,因此,執(zhí)紀(jì)審查并不是巡視組的工作。巡視組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,對(duì)巡視工作中的重要情況和重大問題及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告。特殊情況下,中央巡視組可以直接向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告,省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組可以直接向省、自治區(qū)、直轄市黨委書記報(bào)告。巡視期間,經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀(jì)違法的具體問題線索,移交有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)處理;對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時(shí)解決的問題,向被巡視黨組織提出處理建議。這也說明了巡視組的權(quán)限就是巡回審查、巡回視察檢查,并不是問題處理機(jī)關(guān),更不是黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。但同時(shí),巡視組的作用卻是非常突出的,就是發(fā)現(xiàn)線索、發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)反映,這對(duì)全面從嚴(yán)治黨,推進(jìn)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)有重要意義,也是巡視工作的價(jià)值體現(xiàn)。

5.巡視工作紀(jì)律

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)巡視工作涉及的紀(jì)律問題是高度重視的。在巡視過程中,可能涉及各方面的單位和人員,最主要涉及紀(jì)律問題的有兩方面的人:一方面是巡視工作人員要嚴(yán)格遵守紀(jì)律,按程序辦事;另一方面是巡視的對(duì)象,也就是被巡視單位有責(zé)任和義務(wù)協(xié)助、匯報(bào)工作,提供情況。

(1)關(guān)于巡視工作人員的紀(jì)律問題

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定,巡視工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守巡視工作紀(jì)律。巡視工作人員有下列情形之一的,視情節(jié)輕重,給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理:對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)的;不如實(shí)報(bào)告巡視情況,隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)的;泄露巡視工作秘密的;工作中超越權(quán)限,造成不良后果的;利用巡視工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當(dāng)利益的;有違反巡視工作紀(jì)律的其他行為的。

(2)關(guān)于被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的紀(jì)律問題

巡視紀(jì)律廣義地講,還包括被巡視一方。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中規(guī)定,被巡視地區(qū)(單位)及其工作人員有下列情形之一的,視情節(jié)輕重,對(duì)該地區(qū)(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人員,給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理:隱瞞不報(bào)或者故意向巡視組提供虛假情況的;拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關(guān)文件材料的;指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作,或者誣告、陷害他人的;無正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的;對(duì)反映問題的干部群眾進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害的;其他干擾巡視工作的情形。

所以說,巡視工作是要靠紀(jì)律保障的,無論是巡視工作人員,還是巡視工作涉及的方方面面的人員,都有義務(wù)和責(zé)任遵守紀(jì)律。

責(zé)任編輯:張一博校對(duì):余永峰最后修改:
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