近些年，在中央一系列加強教師隊伍建設(shè)政策的作用下，在社會各方面的共同努力下，我國中小學(xué)教師隊伍有了較大改善，政策作用成效顯著。但由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境、歷史傳統(tǒng)等原因，我們的深入調(diào)研顯示，政策作用有著顯著的區(qū)域性、階段性特征，即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地區(qū)，初中及以上階段貢獻更顯著；而對農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠艱苦的、集中連片的貧困農(nóng)村地區(qū)，村小、教學(xué)點，效果尚不明顯，任重道遠。城鄉(xiāng)教師隊伍仍存在著較大差距，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊伍仍是我國教育體系各環(huán)節(jié)中的一大主要短板。下不去、留不住、教不好，仍是上至黨中央、下至全社會的一大關(guān)注。

我們近兩年對鄉(xiāng)村教師隊伍的調(diào)研顯示，目前主要存在以下五個突出問題：一、數(shù)量不足。尤其在一些中西部偏遠、貧困農(nóng)村地區(qū)的村小、教學(xué)點；二、隊伍不穩(wěn)定，流動性大。特別是新入職教師，在頭半年或一年內(nèi)，流動性最大；三、老齡化嚴重。不少中西部連片貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村中小學(xué)教師平均年齡已在45-50歲，一些村小和教學(xué)點教師的平均年齡已達50歲，甚至五十三、四歲。教師的補充、更新迫在眉睫；四、由此帶來的一個必然問題，就是知識老化、教育觀念更新滯后，教育教學(xué)能力不足；五、鄉(xiāng)村教師普遍負擔(dān)重、壓力大，一人教幾門課、教幾個班，白天晚上既是教師又是父母，是常態(tài)。

鄉(xiāng)村教師是當前我國教育和教師隊伍建設(shè)的最大短板。同時，長久以來是他們支撐了共和國農(nóng)村義務(wù)教育大廈，今天他們是我國鄉(xiāng)村教育、新農(nóng)村文化建設(shè)的棟梁，因此，鄉(xiāng)村教師既需要關(guān)注，也值得全社會優(yōu)先、高度重視。在當前脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝階段，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)理應(yīng)成為精準扶貧攻堅的重點。

近五年，我們深入中西部省份農(nóng)村調(diào)研座談，并且召開了數(shù)十次多方面多角度的研討，綜合分析制約鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、造成下不去留不住的原因是多方面的，既有客觀、歷史的、社會的，也有現(xiàn)實、政策制度上的，但最核心的問題有三方面：一是鄉(xiāng)村的偏遠艱苦，甚至閉塞凋敝；二是長期以來教師待遇相對較低，生活經(jīng)濟壓力比較大；三是社會地位較低，未得到應(yīng)有的尊重。

面對全面建成小康社會、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，面對新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅的戰(zhàn)略目標，人力資源素質(zhì)、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升迫在眉睫；同時面對在一些中西部集中連片貧困地區(qū)村小、教學(xué)點教師馬上面臨集中大批到齡退休的嚴峻挑戰(zhàn)，要想在短時期內(nèi)迅速扭轉(zhuǎn)改變鄉(xiāng)村教師隊伍下不去、留不住、用不好的狀況，有效地阻斷斷檔，必須突破常規(guī)思維，著力補短板，以改革的精神，著力體制機制突破，重在政策完善、制度建立，重拳出手，盡快出臺實施有針對性、有力度和有實質(zhì)性吸引力的教師待遇和地位保障的政策。主要建議如下：

首先，調(diào)整基礎(chǔ)教育教師工資結(jié)構(gòu)，提高中小學(xué)教師的基本工資。這是提升職業(yè)吸引力的基礎(chǔ)性保障。近十年來，在中央關(guān)懷與各地各方面的努力下，基礎(chǔ)教育教師的基本工資從600～800余元，提高到了2400～2500余元，增長了近4倍。但相比于物價上漲和其他行業(yè)的基本工資，中小學(xué)教師的基本工資仍然顯得較低；特別是堅守當鄉(xiāng)村教師，工資不如外出打工的狀況，必須改變。