近年來(lái)，黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)了決策民主化、科學(xué)化的步伐，集體決策已成為國(guó)家行為，在黨中央層面集體決策堅(jiān)持得好，“但在一些縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，較多地存在著‘一把手’決策現(xiàn)象，還沒(méi)有在集體決策方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐”。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)地方黨委的多輪巡視也證實(shí)了這一點(diǎn)，有的黨委“一把手”依然在搞“一言堂”、獨(dú)斷專行。2013年6月，習(xí)近平同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中提出，要促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。“要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見(jiàn)碰撞和爭(zhēng)論，同時(shí)善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行。”2015年1月，習(xí)近平同志在中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談會(huì)上對(duì)縣委書記提出了“帶頭執(zhí)行民主集中制”的要求，他指出，不把“班長(zhǎng)”當(dāng)成“家長(zhǎng)”。“要按照程序進(jìn)行決策，特別是涉及資金、項(xiàng)目、用人等重大問(wèn)題，要經(jīng)過(guò)集體研究，不搞個(gè)人專權(quán)。要善于把黨委一班人、幾大家班子和各級(jí)干部智慧集中起來(lái)。”2016年1月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》也規(guī)定:黨委書記應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，善于集中正確意見(jiàn)，自覺(jué)接受常委會(huì)其他委員監(jiān)督，不得凌駕于組織之上、班子之上，不得搞獨(dú)斷專行。

習(xí)近平總書記的批示，對(duì)新形勢(shì)下提高各級(jí)黨委尤其是黨委書記貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，更好發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨重要思想研究”(15ZDA004)階段性成果)

(作者系三峽大學(xué)“楚天學(xué)者計(jì)劃”特聘教授;中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授)