緊扣“常”字，加強(qiáng)日常監(jiān)督。強(qiáng)化上級監(jiān)督，上級黨組織要加強(qiáng)對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。突出監(jiān)督重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，嚴(yán)肅查處搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私，政治利益和經(jīng)濟(jì)利益相互勾連問題，確保中央政令暢通和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。增加監(jiān)督頻率，延伸監(jiān)督觸角，經(jīng)常打聽“張家長、李家短”，讓監(jiān)督范圍內(nèi)的黨組織和黨員干部感到監(jiān)督的“存在感”，感到監(jiān)督就在自己身邊，強(qiáng)化不敢、知止的氛圍。完善談話機(jī)制，加強(qiáng)教育提醒，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，及時找當(dāng)事人談話，扯扯袖子、咬咬耳朵，指出問題危害，幫助查找原因，提出改進(jìn)要求，把問題消滅在萌芽狀態(tài)或初始階段。

緊扣“早”字，做到動輒則咎。加強(qiáng)制度建設(shè)，扎細(xì)扎密扎牢制度的“籠子”，在嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實(shí)際和工作需要研究制定相關(guān)配套制度，健全程序性、保障性規(guī)定，增強(qiáng)制度的針對性和操作性，用制度管人、管權(quán)、管事。突出問題導(dǎo)向，及時主動作為，認(rèn)真分析研判本地違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生發(fā)展態(tài)勢，找出問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，緊盯違紀(jì)行為初始，抓早抓小抓苗頭，抓深抓實(shí)抓細(xì)微，動輒則咎。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，用好批評與自我批評的武器，有了群眾反映，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)過核查確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為，就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討，切實(shí)改變過去那種不出問題無人管、一出問題就是大問題的狀況，努力降低小錯釀成大禍的概率。

緊扣“嚴(yán)”字，保持高壓態(tài)勢。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對違反紀(jì)律的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，“老虎”“蒼蠅”一起打，讓紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)格問責(zé)，在查處違紀(jì)問題的同時進(jìn)行責(zé)任倒查，對落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。 通過形成持續(xù)威懾，強(qiáng)化不敢腐；標(biāo)本兼治，深化改革，完善制度，強(qiáng)化不能腐；堅(jiān)定理想信念宗旨，按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)選對人、用好人，強(qiáng)化不想腐。

四、積極構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形成”基礎(chǔ)保障

運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”知易行難，需要落細(xì)落小，多積尺寸之功。實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任更重、執(zhí)紀(jì)的力度更大，必須聚焦主責(zé)主業(yè)，全面履行職責(zé)，提升執(zhí)紀(jì)能力，強(qiáng)化技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政績觀念。實(shí)踐好“四種形態(tài)”，要求紀(jì)委既能辦大案、打“老虎”，又善用黨章黨規(guī)黨紀(jì)，小病快治、小錯即糾，改變“好同志”和“階下囚”之間的“零和博弈”狀況，體現(xiàn)對黨員干部的嚴(yán)管厚愛和人文關(guān)懷。要轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)形勢任務(wù)，跟進(jìn)中央要求，樹立“查辦大案要案是成績、抓早抓小抓好預(yù)防更是成績”的政績觀，著眼全面從嚴(yán)治黨和整個黨風(fēng)廉政建設(shè)大局，既盯住少數(shù)“爛樹”，更放眼整個“森林”，防止和糾正把全面從嚴(yán)治黨簡單理解為處理少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部、把紀(jì)律檢查局限于查辦重大案件的傾向，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

著力提升能力素質(zhì)。“四種形態(tài)”內(nèi)容具體、指向清晰，關(guān)鍵在于提高識別和處置違紀(jì)行為的能力，明辨是非曲直，分清輕重緩急，增加監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式與違紀(jì)違規(guī)行為的適配度，從而以最小組織代價換取最大糾錯效果。當(dāng)前尤其要提高及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題線索的能力，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢研判和群眾信訪舉報(bào)受理，加強(qiáng)對問題線索的分析；抓早抓小、抓好預(yù)防的能力，既對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，防微杜漸、治病救人，又善于做好紀(jì)律審查這一“下半篇文章”，促進(jìn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化；準(zhǔn)確適用黨規(guī)黨紀(jì)處理違紀(jì)問題的能力，把每一起案件都辦成經(jīng)得起事實(shí)和黨紀(jì)檢驗(yàn)的鐵案。

積極推動“三轉(zhuǎn)”提速。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是紀(jì)律檢查體制改革的重要內(nèi)容，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的長期政治任務(wù)。落實(shí)“四種形態(tài)”，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能定位進(jìn)一步回歸黨章“原教旨”，工作重心進(jìn)一步聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，工作方向進(jìn)一步把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，工作目標(biāo)進(jìn)一步體現(xiàn)遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。積極調(diào)整職責(zé)定位、工作理念、工作方式、工作方法。進(jìn)一步強(qiáng)化底線意識，將工作由法律底線向紀(jì)律底線推進(jìn)，從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，守牢紀(jì)律防御陣地；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，將工作重心由嚴(yán)懲極少數(shù)向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步提高紀(jì)律審查的綜合效應(yīng)，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理等方式，提高違紀(jì)處理的政治、社會、法紀(jì)效果。

有效促進(jìn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既是對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對黨委主體責(zé)任的要求。“四種形態(tài)”正是“兩個責(zé)任”在紀(jì)律建設(shè)中的具體體現(xiàn)，既是問題清單，也是責(zé)任清單，既需黨委在凈化黨內(nèi)關(guān)系等方面主動擔(dān)當(dāng)，也需紀(jì)委在紀(jì)律審查等方面積極作為。要把履行監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的要求，貫穿于黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的方方面面。嚴(yán)防責(zé)任鏈條缺環(huán)、責(zé)任主體缺位，看緊門、管住人，把“四種形態(tài)”“六大紀(jì)律”落到教育提醒、監(jiān)督管理等日常工作中去，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上去管，觸犯紀(jì)律及時處理，增強(qiáng)履責(zé)主動性，提高工作積極性，及時阻斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑。

（作者單位：安徽省委組織部研究室 ）

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