健全公共安全體系必須重視公共安全網(wǎng)建設(shè)。編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)是健全公共安全體系的重要舉措。公共安全網(wǎng)是以突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理等核心要素及其關(guān)聯(lián)關(guān)系構(gòu)成的橫縱互聯(lián)、虛實(shí)結(jié)合的大規(guī)模復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。通過科技和管理的有機(jī)結(jié)合，充分運(yùn)用復(fù)雜系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、決策科學(xué)、安全平臺(tái)和應(yīng)急技術(shù)裝備等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，揭示研究對(duì)象自身發(fā)展規(guī)律及其內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)高效有序的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。提高公共安全體系精細(xì)化水平，從預(yù)判預(yù)警到應(yīng)急處置，在物理空間、信息空間和心理空間，構(gòu)建公共安全人防、物防和技防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障和技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)，解決公共安全領(lǐng)域的突出風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的辨識(shí)、準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、判定、決策、預(yù)警、處置、救援和恢復(fù)重建等重大問題，驅(qū)動(dòng)國(guó)家公共安全保障能力的持續(xù)提升。

健全公共安全體系必須重視增強(qiáng)安全韌性。韌性是國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家在涉安（涉及安全）領(lǐng)域廣泛使用的概念，可以簡(jiǎn)單表述為，在逆變環(huán)境中的承受、適應(yīng)和迅速恢復(fù)的能力。美國(guó)在2010年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》、2014年《國(guó)土安全報(bào)告》中均提出增強(qiáng)國(guó)家韌性，強(qiáng)調(diào)建設(shè)一個(gè)安全韌性的國(guó)家，使整個(gè)國(guó)家具有預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)和恢復(fù)能力。英國(guó)制定了國(guó)家韌性計(jì)劃，由首相擔(dān)任部長(zhǎng)級(jí)韌性小組組長(zhǎng)，旨在提高英國(guó)遭受民事緊急情況時(shí)的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)能力。我國(guó)公共安全領(lǐng)域也需要實(shí)施增強(qiáng)從個(gè)人到國(guó)家諸多層面安全韌性的“強(qiáng)韌工程”：堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計(jì)；辨識(shí)和防控突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)預(yù)警；認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)承災(zāi)載體的脆弱性，增強(qiáng)其抵御突發(fā)事件的能力；重視應(yīng)急管理的復(fù)雜性，通過制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的靈活應(yīng)對(duì)和高效處置；重心下移，把基層作為公共安全主戰(zhàn)場(chǎng)，夯實(shí)公共安全的社會(huì)基礎(chǔ)。最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。

健全公共安全體系必須動(dòng)員全社會(huì)參與。民眾是公共安全保障的主體，既是公共安全保護(hù)的主要對(duì)象，又是實(shí)施公共安全保障的重要力量。公眾參與對(duì)維護(hù)公共安全、預(yù)防和應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)非常關(guān)鍵。在災(zāi)害事故來臨時(shí)，公眾第一時(shí)間的自救和互救對(duì)提高生存率發(fā)揮著不可替代的作用。要完善公共安全學(xué)科建設(shè)和教育體系，構(gòu)建覆蓋專業(yè)人才培養(yǎng)與基層民眾科普的公共安全教育體系，建設(shè)一批公共安全體驗(yàn)、培訓(xùn)、演練基地。著力提高民眾的安全意識(shí)、安全素質(zhì)和自救互救能力。

（作者為清華大學(xué)公共安全研究院院長(zhǎng)）