明確一個原則

——集思廣益，科學編制

銳始者必圖其終，成功者先計于始。

“十三五”規(guī)劃綱要編制是在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，國務院按照黨的十八屆五中全會精神，通過發(fā)揚民主、集思廣益、科學編制完成的。

習近平總書記十分關心“十三五”規(guī)劃綱要編制工作。早在2015年3月全國兩會期間，習近平總書記同人大代表、政協(xié)委員共商國是時說：“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。從時間上說，‘十三五’規(guī)劃，是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個百年目標的規(guī)劃。”

2015年5月至7月間，習近平總書記訪農(nóng)家、進企業(yè)、走園區(qū)，察民情、問良策，先后到經(jīng)濟發(fā)達的華東地區(qū)、扶貧攻堅任務繁重的中西部地區(qū)以及加快振興發(fā)展的東北老工業(yè)基地，就謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展進行調(diào)研考察，對做好“十三五”規(guī)劃編制工作進行指導。

習近平總書記還先后在浙江、貴州和吉林主持召開座談會，聽取18個省份主要領導同志對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，并在中南海主持召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領導人和無黨派人士對“十三五”規(guī)劃建議的意見和建議。

習近平總書記指出，“十三五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的時期，各級黨委和政府要明大勢、看大局，深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，把我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進的方向和目標理清楚，把我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)搞明白，堅持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。

習近平總書記強調(diào)，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

一次次調(diào)研，一次次座談，一次次交流討論……未來5年的發(fā)展環(huán)境、主要目標、發(fā)展理念、發(fā)展主線越來越清晰，越來越明確。

2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會在北京舉行。全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習近平總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

“十三五”規(guī)劃建議體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來黨中央的決策部署，順應了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。

2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)，“十三五”及今后一個時期，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。我們要堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，變中求新、新中求進、進中突破，推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。

十八屆五中全會后，“十三五”規(guī)劃綱要正式進入編制階段。

國務院成立“十三五”規(guī)劃綱要草案編制工作領導小組，在近幾個五年規(guī)劃編制中，這樣的安排還是首次。國務院總理李克強多次聽取規(guī)劃綱要草案編制工作匯報，主持召開規(guī)劃綱要草案編制工作會議、國務院常務會議、國務院全體會議，部署規(guī)劃綱要編制工作，還多次主持召開座談會，聽取國內(nèi)外各界人士對“十三五”規(guī)劃綱要草案的意見建議。

集中民智、反映民意，才能更好地凝聚民心、形成合力。2015年11月起，發(fā)展改革委在全國范圍開展為期兩個月的“問計求策”活動。社會公眾通過網(wǎng)絡留言、信件、熱線電話等多渠道多方式，重點圍繞貫徹落實新發(fā)展理念、“十三五”重點難點問題以及改善民生福祉等方面建真言、獻良策，提出意見建議近3萬份。

從破解老齡化社會難題到解決看病難、上學難，從治理嚴重霧霾到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從工業(yè)化、信息化融合發(fā)展到推進新型城鎮(zhèn)化建設……一封封信件、一條條留言背后，飽含著廣大人民群眾對全面建成小康社會的殷切期望。

隨著中國深度融入世界經(jīng)濟，“十三五”規(guī)劃吸引了國際社會的高度關注。亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等機構(gòu)向發(fā)展改革委提交了研究報告。為借鑒國際經(jīng)驗，中方于2015年12月邀請諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨等知名專家座談，為規(guī)劃綱要的編制出謀劃策。

由55位經(jīng)濟、科技、企業(yè)以及其他領域知名專家組成的專家委員會，對規(guī)劃綱要草案進行了多輪論證和咨詢，形成了專家論證報告。

2016年1月25日，規(guī)劃綱要草案稿提交全國人大財經(jīng)委初步審查。

2月22日，中共中央政治局召開會議，討論國務院擬提請十二屆全國人大四次會議審查的規(guī)劃綱要草案稿。

會議要求，在“十三五”規(guī)劃綱要草案提交十二屆全國人大四次會議審查和全國政協(xié)十二屆四次會議討論的過程中，要充分發(fā)揚民主、集思廣益，切實把規(guī)劃綱要制定好，為更好實施規(guī)劃綱要奠定扎實基礎。

2月27日，規(guī)劃綱要草案報送全國人大。

大會閉幕前夕，根據(jù)代表委員在審查討論中提出的意見，起草組對規(guī)劃綱要草案作出57處修改，增加“推行電子發(fā)票”“保障醫(yī)療安全”“生育關懷”等內(nèi)容，刪除“建立保險費補償機制”和“設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板”，“降低煙草危害”改為“大力推進公共場所禁煙”……