明確一個原則

——集思廣益，科學(xué)編制

銳始者必圖其終，成功者先計于始。

“十三五”規(guī)劃綱要編制是在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院按照黨的十八屆五中全會精神，通過發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)編制完成的。

習(xí)近平總書記十分關(guān)心“十三五”規(guī)劃綱要編制工作。早在2015年3月全國兩會期間，習(xí)近平總書記同人大代表、政協(xié)委員共商國是時說：“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。從時間上說，‘十三五’規(guī)劃，是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的規(guī)劃。”

2015年5月至7月間，習(xí)近平總書記訪農(nóng)家、進(jìn)企業(yè)、走園區(qū)，察民情、問良策，先后到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)、扶貧攻堅任務(wù)繁重的中西部地區(qū)以及加快振興發(fā)展的東北老工業(yè)基地，就謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行調(diào)研考察，對做好“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)。

習(xí)近平總書記還先后在浙江、貴州和吉林主持召開座談會，聽取18個省份主要領(lǐng)導(dǎo)同志對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議，并在中南海主持召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士對“十三五”規(guī)劃建議的意見和建議。

習(xí)近平總書記指出，“十三五”時期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常重要的時期，各級黨委和政府要明大勢、看大局，深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，把我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進(jìn)的方向和目標(biāo)理清楚，把我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)搞明白，堅持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

一次次調(diào)研，一次次座談，一次次交流討論……未來5年的發(fā)展環(huán)境、主要目標(biāo)、發(fā)展理念、發(fā)展主線越來越清晰，越來越明確。

2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會在北京舉行。全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

“十三五”規(guī)劃建議體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來黨中央的決策部署，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)，“十三五”及今后一個時期，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變。我們要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。

十八屆五中全會后，“十三五”規(guī)劃綱要正式進(jìn)入編制階段。

國務(wù)院成立“十三五”規(guī)劃綱要草案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在近幾個五年規(guī)劃編制中，這樣的安排還是首次。國務(wù)院總理李克強多次聽取規(guī)劃綱要草案編制工作匯報，主持召開規(guī)劃綱要草案編制工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，部署規(guī)劃綱要編制工作，還多次主持召開座談會，聽取國內(nèi)外各界人士對“十三五”規(guī)劃綱要草案的意見建議。

集中民智、反映民意，才能更好地凝聚民心、形成合力。2015年11月起，發(fā)展改革委在全國范圍開展為期兩個月的“問計求策”活動。社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)留言、信件、熱線電話等多渠道多方式，重點圍繞貫徹落實新發(fā)展理念、“十三五”重點難點問題以及改善民生福祉等方面建真言、獻(xiàn)良策，提出意見建議近3萬份。

從破解老齡化社會難題到解決看病難、上學(xué)難，從治理嚴(yán)重霧霾到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從工業(yè)化、信息化融合發(fā)展到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)……一封封信件、一條條留言背后，飽含著廣大人民群眾對全面建成小康社會的殷切期望。

隨著中國深度融入世界經(jīng)濟(jì)，“十三五”規(guī)劃吸引了國際社會的高度關(guān)注。亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等機構(gòu)向發(fā)展改革委提交了研究報告。為借鑒國際經(jīng)驗，中方于2015年12月邀請諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨等知名專家座談，為規(guī)劃綱要的編制出謀劃策。

由55位經(jīng)濟(jì)、科技、企業(yè)以及其他領(lǐng)域知名專家組成的專家委員會，對規(guī)劃綱要草案進(jìn)行了多輪論證和咨詢，形成了專家論證報告。

2016年1月25日，規(guī)劃綱要草案稿提交全國人大財經(jīng)委初步審查。

2月22日，中共中央政治局召開會議，討論國務(wù)院擬提請十二屆全國人大四次會議審查的規(guī)劃綱要草案稿。

會議要求，在“十三五”規(guī)劃綱要草案提交十二屆全國人大四次會議審查和全國政協(xié)十二屆四次會議討論的過程中，要充分發(fā)揚民主、集思廣益，切實把規(guī)劃綱要制定好，為更好實施規(guī)劃綱要奠定扎實基礎(chǔ)。

2月27日，規(guī)劃綱要草案報送全國人大。

大會閉幕前夕，根據(jù)代表委員在審查討論中提出的意見，起草組對規(guī)劃綱要草案作出57處修改，增加“推行電子發(fā)票”“保障醫(yī)療安全”“生育關(guān)懷”等內(nèi)容，刪除“建立保險費補償機制”和“設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板”，“降低煙草危害”改為“大力推進(jìn)公共場所禁煙”……