二、精準(zhǔn)施策，切實(shí)增強(qiáng)扶貧脫貧的操作性

按照市上要求，我們要在2018年實(shí)現(xiàn)全部脫貧，達(dá)到“兩不愁、四保障” 的穩(wěn)定脫貧目標(biāo)（扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老得到有效保障）。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在“精、準(zhǔn)”二字上下足功夫，使每一個(gè)貧困戶都有一本規(guī)范的管理臺(tái)賬、有一名干部聯(lián)系包抓、有一個(gè)詳細(xì)的脫貧計(jì)劃、有一個(gè)落地的幫扶項(xiàng)目。

一是要做到精準(zhǔn)扶貧，明確目標(biāo)是前提。首先是對(duì)象要明確。扶貧對(duì)象的識(shí)別和確定是基礎(chǔ)，更是關(guān)鍵,只有準(zhǔn)確地識(shí)別扶貧對(duì)象，才能做到“真扶貧、扶真貧”。會(huì)后，各個(gè)鎮(zhèn)辦要認(rèn)真進(jìn)行一次摸底和復(fù)核，嚴(yán)格按照貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)和“七步四公示”的要求，一戶一戶的去核實(shí)，佐證的資料要真實(shí)準(zhǔn)確。既不能責(zé)任缺失，工作不實(shí)不細(xì)，遺戶漏人，更不能優(yōu)親厚友，搞人情照顧，要絕對(duì)做到嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，公平、公開(kāi)、公正。二是責(zé)任要明確。各鎮(zhèn)辦作為直接組織者、推動(dòng)者，要肩負(fù)主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要親自部署重要任務(wù)、親自指導(dǎo)重要工作、親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、親自解決重大問(wèn)題，示范引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)。分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)直接責(zé)任。包聯(lián)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)抓總職責(zé)，包抓部門(mén)要落實(shí)好包抓責(zé)任，下派的第一書(shū)記要完全脫離原單位，吃住在村上，協(xié)助村兩委抓好具體實(shí)施。涉及項(xiàng)目資金整合的部門(mén)單位都要確定一名領(lǐng)導(dǎo)和具體的經(jīng)辦人員，專門(mén)抓項(xiàng)目資金的對(duì)接落實(shí)。三是任務(wù)要明確。對(duì)我們來(lái)講，總的任務(wù)就是到2018年底前，110個(gè)貧困村2.32萬(wàn)戶8.42萬(wàn)人要全部脫貧，每一年的脫貧人口至少要在2萬(wàn)人以上，細(xì)化到每天全縣至少要有55名群眾脫貧。因此，各鎮(zhèn)辦以及各個(gè)包抓領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)包括下派的第一書(shū)記都要有任務(wù)觀念、時(shí)間觀念，都要拿出一個(gè)具體的行動(dòng)方案，每年脫貧多少人，每個(gè)季度干些什么，都要量化細(xì)化，做到計(jì)劃科學(xué)可行、任務(wù)明確實(shí)在。

二是要做到精準(zhǔn)扶貧，做實(shí)基礎(chǔ)是關(guān)鍵。首要的是要抓好扶貧臺(tái)帳的管理。這是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧最基礎(chǔ)性的工作。對(duì)縣上來(lái)講，一個(gè)是要建立起一套完整的貧困戶信息系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。一個(gè)是要制定一個(gè)切實(shí)可行的實(shí)施規(guī)劃和具體的年度工作行動(dòng)計(jì)劃，尤其是年度行動(dòng)計(jì)劃一定要有很強(qiáng)的操作性。對(duì)鎮(zhèn)村來(lái)講，要一戶一戶建立扶貧臺(tái)賬，要明確扶貧對(duì)象、幫扶人員、扶持項(xiàng)目、脫貧時(shí)限。其次是要抓好增收項(xiàng)目的培育。扶貧的關(guān)鍵在于幫助貧困戶謀劃增收項(xiàng)目，提高“自我造血”功能。到村項(xiàng)目一定要是本村發(fā)展急需的，群眾最急盼的，帶動(dòng)性強(qiáng)的，爭(zhēng)取使每個(gè)貧困村都有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、二至三個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到戶項(xiàng)目更要有針對(duì)性，要體現(xiàn)因貧施策,要符合農(nóng)戶自身?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盡可能安排一些吹糠見(jiàn)米、立竿見(jiàn)影的項(xiàng)目。相關(guān)部門(mén)要下大氣力、下大功夫研究符合鎮(zhèn)村實(shí)際、適合貧困戶能力的脫貧項(xiàng)目，結(jié)合相關(guān)扶貧政策，讓老百姓把能享受的政策份額充分享受到。三是要抓貧困戶的風(fēng)險(xiǎn)防控。貧困戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍較弱，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因投資不當(dāng)，返貧的幾率很大。所以，我們要把貧困戶生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)防控作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓。在投資方面，一定要引導(dǎo)好，多選銷路不愁、風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)方面，技術(shù)服務(wù)一定要跟上，盡可能的減少病蟲(chóng)害帶來(lái)的損失。在民生保障上，對(duì)貧困戶要托底兜底，凡能納入保障的要全部納入，共同幫助貧困戶解決后顧之憂。

三是要做到精準(zhǔn)扶貧，舉措精準(zhǔn)是根本。這一輪的扶貧與以前扶貧最大的不同是政策、項(xiàng)目、資金由原來(lái)的“大水漫灌”變成了“精準(zhǔn)滴注”，以前注重的是以村為主改善設(shè)施，這次注重的是以戶為主產(chǎn)業(yè)扶持，更加強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)，體現(xiàn)了一戶一策、一戶一法。因此，我們要做到三個(gè)精準(zhǔn)。一是分類要精準(zhǔn)。在貧困村中，要區(qū)分出自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后致貧村，村班子軟弱渙散致貧村等類型。在貧困戶中，要先區(qū)分出缺乏勞動(dòng)能力的五保戶、低保戶和有發(fā)展能力的扶貧戶；在扶貧戶中，再區(qū)分出因智、因病、因?qū)W、因殘致貧戶，因缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能或缺少發(fā)展資金致貧戶。同時(shí)還要把貧困程度摸準(zhǔn)確，比如，因病返貧，看病到底欠賬多少，每年支出多少，都要弄得清清楚楚。發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺的是資金，還是技術(shù)，要弄清，資金到底差多少，要了如指掌。二是施策要精準(zhǔn)。各幫扶單位和幫扶人員要通過(guò)深入調(diào)研分析，根據(jù)致貧原因，制定出有針對(duì)性的幫扶計(jì)劃和幫扶方案。對(duì)于因智、因病、因殘致貧的，要進(jìn)行生活扶貧，對(duì)于缺乏技能或缺少發(fā)展資金的，要進(jìn)行發(fā)展扶貧，因村選產(chǎn)業(yè)，因戶定項(xiàng)目，通過(guò)貼息貸款、產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)、扶貧互助資金等途徑，切實(shí)解決發(fā)展資金難題，通過(guò)技能培訓(xùn)，解決技術(shù)不足問(wèn)題?？傊_定的幫扶措施和辦法都要點(diǎn)中“穴位”，必須是貧困戶急需的，是“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。三是發(fā)力要精準(zhǔn)。一是在包扶干部的選派上，一定要與貧困村、貧困戶的實(shí)際需求緊密結(jié)合，以便于包扶部門(mén)、干部發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。二是在幫扶的措施上，一定要與貧困戶的實(shí)際需求相一致，要找準(zhǔn)脫貧的突破口，圍繞如何脫貧、盡快脫貧做文章，實(shí)實(shí)在在幫助貧困戶解決一些具體困難和問(wèn)題，要做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、事對(duì)事，確保幫扶一戶，脫貧一戶。

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