當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)連續(xù)23個季度從高位下行，盡管我們從宏觀上采取了諸多穩(wěn)增長的調(diào)控措施，但效果并不如預(yù)期。問題的關(guān)鍵是，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原有傳統(tǒng)增長動力在衰退，而新的增長動力還在孕育，由此出現(xiàn)了新舊增長動力不能有效接續(xù)的矛盾。面對如此宏觀環(huán)境，應(yīng)該加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化可從供給和需求兩側(cè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力。這可能是我們破解發(fā)展難題、邁向發(fā)達(dá)的高收入國家行列的一把鑰匙。

新型城鎮(zhèn)化是解難題穩(wěn)增長的戰(zhàn)略舉措

“十三五”時期，我國要全面建成小康社會，國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民人均收入水平要翻一番。為此，今后五年我國經(jīng)濟(jì)增長率年均必須在6.5%以上。但是，從目前的國內(nèi)外形勢看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢并復(fù)雜化，對中國的需求明顯下滑，國內(nèi)需求也嚴(yán)重不足，投資增長率和消費(fèi)增長率連續(xù)6年下降。從供給看，占社會總投資58%的制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，銷售困難，效益下滑，投資下降。這意味著要保持6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，必須尋找有效的發(fā)展動力。從可供選擇的領(lǐng)域分析，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個重要動力源泉，但成長速度過慢，難以迅速填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被淘汰、轉(zhuǎn)移留下的空間。而新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)源泉。2015年我國在外打工的農(nóng)民工總量27747萬人，按照新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年將其中的一億人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袢丝?，會產(chǎn)生巨量的投資和消費(fèi)需求。根據(jù)我們的研究，到2020年如果每年新增城鎮(zhèn)人口2000萬和1500萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，每年將會帶來投資和消費(fèi)至少2.25萬億，最高可帶來4.9萬億元的需求，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)分別為3.5到6.8個百分點(diǎn)。由此可見，今后如果體制改革到位、政策措施配套得力，新型城鎮(zhèn)化確實(shí)能為經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大貢獻(xiàn)。另外，同工業(yè)化相比，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)能消耗大量工業(yè)產(chǎn)品，有利于“去產(chǎn)能”、“去庫存”，而工業(yè)化是增加供給。當(dāng)前和今后一個時期，我國的主要矛盾是供給大于需求，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可協(xié)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，大大緩解產(chǎn)能過剩矛盾，矯正長期扭曲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

城鎮(zhèn)化可為供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供支撐平臺

城鎮(zhèn)化不僅能創(chuàng)造巨量的有效需求，還能創(chuàng)造可觀的有效供給。與農(nóng)村相比，城鎮(zhèn)是資本、技術(shù)、人力資源、交通物流、通訊設(shè)備等要素集聚強(qiáng)度最高的區(qū)域，也是公共服務(wù)供給效應(yīng)發(fā)揮最充分的地區(qū)。基于這些優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化過程中人口集聚帶來了服務(wù)業(yè)的快速成長，最終在經(jīng)濟(jì)增長中服務(wù)業(yè)替代了制造業(yè)，成為貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國30多年來的數(shù)據(jù)分析，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高0.61個百分點(diǎn)，就業(yè)比重提高0.72個百分點(diǎn)。按照絕對數(shù)量計(jì)算，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)增加就業(yè)人數(shù)7250萬人，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重到2020年達(dá)到53.5%。

同時，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的技術(shù)創(chuàng)新活動，大部分都是在城鎮(zhèn)開展和完成的，城鎮(zhèn)為技術(shù)研發(fā)和推廣提供了難得的支撐平臺，是人力資本提高和知識積累的大熔爐。制造業(yè)發(fā)展所需要的郵電通訊、金融保險(xiǎn)、物流、法律、會計(jì)、信息咨詢、技術(shù)咨詢、新聞出版、廣播電視等新興服務(wù)業(yè)，也是城市能創(chuàng)造的有效供給。因此，工業(yè)化推進(jìn)到一定階段后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級必須依賴城鎮(zhèn)化的推進(jìn)來完成。當(dāng)前，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級最需要的人力資本、技術(shù)創(chuàng)新以及公共服務(wù)，恰恰是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中能提供的。因此，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與制造業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。

新型城鎮(zhèn)化可助推中國邁向發(fā)達(dá)的高收入國家

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國已經(jīng)從低收入國家發(fā)展成為中上等收入國家。下一階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將要向發(fā)達(dá)的高收入國家行列邁進(jìn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)體從中上等收入向高收入階段邁進(jìn)時，需要構(gòu)建兩個社會，一個是以城市人口占絕大多數(shù)的市民化社會，另一個是以中等收入階層為主體的橄欖型社會。這兩個社會的構(gòu)建與形成，都必須以城鎮(zhèn)化為載體。因?yàn)槭忻窕鐣⒕褪浅擎?zhèn)化本身的內(nèi)容，中產(chǎn)階層成長大都是在城市完成的。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)發(fā)達(dá)國家從中上等收入跨入高收入階段時，該經(jīng)濟(jì)體的城市化率一般都超過70%。目前，高收入國家城市化率平均在80%以上。這一時期，城鎮(zhèn)發(fā)展恰恰能為中等收入階層集聚和成長提供主要空間，顯然城鎮(zhèn)化也是推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動力來源。比如，日本于20世紀(jì)70年代由中上等收入進(jìn)入高收入國家行列，1970年人均GDP達(dá)到10760美元（2010年價格）。此時，日本的城市化率為72.1%，中產(chǎn)階級占到73%。很顯然，到本世界中葉我國要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平達(dá)到發(fā)達(dá)的高收入國家的中等水平，從目前情況看，我們所要實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化水平和所要達(dá)到的中產(chǎn)階層比例，還有相當(dāng)大的距離。目前，我國的常住城鎮(zhèn)化率為56%，戶籍城鎮(zhèn)化率約37%，中產(chǎn)階層人口比例僅有20%左右。面對現(xiàn)實(shí)困境和未來發(fā)展，中國必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式動力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。