20世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際政治的特點(diǎn)之一是國(guó)際組織的發(fā)展，兩次世界大戰(zhàn)的硝煙讓世人認(rèn)識(shí)到國(guó)際合作的重要性，以聯(lián)合國(guó)為代表的各種國(guó)際組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，其規(guī)模和速度遠(yuǎn)超從前。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著全球化發(fā)展及全球治理呼聲高漲，國(guó)際組織獨(dú)特的作用日益受到國(guó)際社會(huì)重視，也扮演著越來(lái)越重要的角色，成為調(diào)整國(guó)家間關(guān)系、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系向前發(fā)展的重要力量。

國(guó)際公務(wù)員是國(guó)際組織工作的具體實(shí)施者，其數(shù)量和來(lái)源的變化是國(guó)際組織發(fā)展的縮影。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際公務(wù)員正逐漸改變著國(guó)際組織的人員結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了建立國(guó)際新秩序和國(guó)際關(guān)系民主化的要求。以聯(lián)合國(guó)為例，1945年成立之初只有51個(gè)成員國(guó)，工作人員大多來(lái)自西方國(guó)家，隨著成員國(guó)增加到193個(gè)，亞非拉國(guó)家的面孔逐漸成為多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的41081名國(guó)際職員中，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家28441人，占比近七成。

人才彰顯軟實(shí)力。國(guó)際公務(wù)員活躍于世界舞臺(tái)上，在很多情況下其影響力甚至超過(guò)各國(guó)的普通外交官，因此，一國(guó)擁有的國(guó)際公務(wù)員數(shù)量及質(zhì)量在一定程度上也是該國(guó)國(guó)際影響力和國(guó)際貢獻(xiàn)程度的體現(xiàn)，是國(guó)家“軟實(shí)力”的重要內(nèi)容。為了能在國(guó)際組織中獲得更多崗位和更有影響力的職位，各國(guó)會(huì)采取各種方法，以增加本國(guó)公民在國(guó)際組織中的數(shù)量，進(jìn)而影響國(guó)際組織的工作，推動(dòng)有利于本國(guó)利益的國(guó)際規(guī)則制定。

中國(guó)自1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位以來(lái)，在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織里工作的中國(guó)籍公務(wù)員數(shù)量不斷增多。同時(shí)，隨著中國(guó)實(shí)力的提高、國(guó)際地位提升、融入國(guó)際社會(huì)步伐加快，越來(lái)越多的國(guó)際組織選舉中國(guó)人擔(dān)任高級(jí)官員。比如，世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)兼首席行政官楊少林，國(guó)際貨幣基金組織副總裁朱民，世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織總干事李勇、亞投行行長(zhǎng)金立群等更是成為相應(yīng)國(guó)際組織的重要負(fù)責(zé)人或掌門人。但同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)的參與程度還處于較低水平，職員數(shù)量相對(duì)較少，而高級(jí)官員和重要崗位的人員更不多，社會(huì)認(rèn)知度不高等。目前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的中國(guó)職員為461人，僅占1.12%。這種狀況與中國(guó)的大國(guó)身份不太相稱，也影響著我國(guó)在國(guó)際組織中的話語(yǔ)權(quán)，制約著我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定和修改的能力。

近年來(lái)，國(guó)家越發(fā)重視國(guó)際組織人才隊(duì)伍建設(shè)，從戰(zhàn)略上調(diào)動(dòng)教育、社會(huì)、外交等各部門的資源，加強(qiáng)國(guó)際組織人才隊(duì)伍建設(shè)，希望改變中國(guó)參與國(guó)際組織人員不足的狀況。具體包括：一、從滿足國(guó)際公務(wù)員的素質(zhì)要求入手，加強(qiáng)和完善大學(xué)和相關(guān)部門的國(guó)際組織人才培養(yǎng)，建立國(guó)際組織專業(yè)人才儲(chǔ)備制度；二、加大對(duì)國(guó)際組織人才選送的資金支持，資助青年學(xué)子去國(guó)際組織實(shí)習(xí)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的初級(jí)項(xiàng)目官員機(jī)制，由政府資助青年人到國(guó)際組織工作以及加強(qiáng)對(duì)政府借調(diào)人員的能力培訓(xùn)等；三、通過(guò)國(guó)家的大力支持，幫助已經(jīng)在國(guó)際組織任職的中國(guó)職員加快晉升，競(jìng)選高級(jí)職位，并完善歸國(guó)保障制度，消除國(guó)際公務(wù)員的后顧之憂。

（作者為外交學(xué)院外交學(xué)系副教授）