20世紀以來，國際政治的特點之一是國際組織的發(fā)展，兩次世界大戰(zhàn)的硝煙讓世人認識到國際合作的重要性，以聯(lián)合國為代表的各種國際組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，其規(guī)模和速度遠超從前。進入21世紀后，隨著全球化發(fā)展及全球治理呼聲高漲，國際組織獨特的作用日益受到國際社會重視，也扮演著越來越重要的角色，成為調(diào)整國家間關(guān)系、推動國際關(guān)系向前發(fā)展的重要力量。

國際公務員是國際組織工作的具體實施者，其數(shù)量和來源的變化是國際組織發(fā)展的縮影。隨著新興經(jīng)濟體的崛起，來自發(fā)展中國家的國際公務員正逐漸改變著國際組織的人員結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了建立國際新秩序和國際關(guān)系民主化的要求。以聯(lián)合國為例，1945年成立之初只有51個成員國，工作人員大多來自西方國家，隨著成員國增加到193個，亞非拉國家的面孔逐漸成為多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年6月，聯(lián)合國秘書處的41081名國際職員中，來自發(fā)展中國家28441人，占比近七成。

人才彰顯軟實力。國際公務員活躍于世界舞臺上，在很多情況下其影響力甚至超過各國的普通外交官，因此，一國擁有的國際公務員數(shù)量及質(zhì)量在一定程度上也是該國國際影響力和國際貢獻程度的體現(xiàn)，是國家“軟實力”的重要內(nèi)容。為了能在國際組織中獲得更多崗位和更有影響力的職位，各國會采取各種方法，以增加本國公民在國際組織中的數(shù)量，進而影響國際組織的工作，推動有利于本國利益的國際規(guī)則制定。

中國自1971年恢復聯(lián)合國合法席位以來，在聯(lián)合國等國際組織里工作的中國籍公務員數(shù)量不斷增多。同時，隨著中國實力的提高、國際地位提升、融入國際社會步伐加快，越來越多的國際組織選舉中國人擔任高級官員。比如，世界銀行常務副行長兼首席行政官楊少林，國際貨幣基金組織副總裁朱民，世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總干事李勇、亞投行行長金立群等更是成為相應國際組織的重要負責人或掌門人。但同時我們還應當看到，中國的參與程度還處于較低水平，職員數(shù)量相對較少，而高級官員和重要崗位的人員更不多，社會認知度不高等。目前聯(lián)合國秘書處的中國職員為461人，僅占1.12%。這種狀況與中國的大國身份不太相稱，也影響著我國在國際組織中的話語權(quán)，制約著我國參與國際規(guī)則制定和修改的能力。

近年來，國家越發(fā)重視國際組織人才隊伍建設，從戰(zhàn)略上調(diào)動教育、社會、外交等各部門的資源，加強國際組織人才隊伍建設，希望改變中國參與國際組織人員不足的狀況。具體包括：一、從滿足國際公務員的素質(zhì)要求入手，加強和完善大學和相關(guān)部門的國際組織人才培養(yǎng)，建立國際組織專業(yè)人才儲備制度；二、加大對國際組織人才選送的資金支持，資助青年學子去國際組織實習，學習發(fā)達國家的初級項目官員機制，由政府資助青年人到國際組織工作以及加強對政府借調(diào)人員的能力培訓等；三、通過國家的大力支持，幫助已經(jīng)在國際組織任職的中國職員加快晉升，競選高級職位，并完善歸國保障制度，消除國際公務員的后顧之憂。

（作者為外交學院外交學系副教授）