近年來，受稅收收入增長疲軟、土地出讓收入下降等因素影響，我國財政收入增長壓力持續(xù)增大。通過PPP模式引導社會資本參與公共服務領域融資，成為大勢所趨。同時，也要注意健全法律制度環(huán)境和風險分擔等機制，讓社會資本“進得來”還要“有得賺”

4月11日，中國發(fā)展研究基金會在北京發(fā)布《社會資本參與公共服務市場化改革研究報告》，并就此召開專題研討會。會上，來自發(fā)改委、財政部、交通運輸部、國務院發(fā)展研究中心等的政府官員、專家學者以及相關咨詢機構(gòu)負責人結(jié)合國際經(jīng)驗，對我國軌道交通、城市垃圾、城市水務、住房保障等多個領域的PPP模式（即政府與社會資本合作模式）的發(fā)展與改革進行了交流探討。專家們認為，我國PPP市場潛力巨大，但需要健全法制環(huán)境。

我國PPP市場前景光明

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“推進公共資源配置市場化”“推廣政府購買服務”和“建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制”，強調(diào)破除基礎設施領域內(nèi)各種形式的行政壟斷，允許社會資本通過特許經(jīng)營方式參與城市基礎設施運營。

此后，國家各職能部門密集發(fā)布了一系列關于PPP的指導性政策文件。2014年11月以來，河南、江蘇、河北、山東、湖南和四川等省份也相繼出臺了可操作性較強的PPP政策文件。2015年12月16日，國家發(fā)改委公布了“第二批推介的PPP項目”，共計1488個項目、總投資達2.26萬億元，數(shù)量上比第一批推介項目高出了42.9%，金額上高出了13.9%。

課題組的報告也作出了印證。報告顯示，目前，實踐中的PPP項目的數(shù)量和投資額均呈增長趨勢。從區(qū)域來看，城市化程度較高的直轄市如北京、上海、天津等地的PPP項目占比較少，但在全國其他地區(qū)，PPP項目占比與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度有著較強的相關性。從行業(yè)來看，交通、市政、水務項目的投資熱度最高。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張永偉認為，推進公共領域市場化改革，是我國經(jīng)濟新常態(tài)背景下的必然要求，有助于適應國家財政收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，有助于促進地方財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于促進技術發(fā)展和提升公共服務品質(zhì)。

中央財經(jīng)大學財政學院院長助理肖鵬說，PPP在中國并非新鮮事物，自上世紀80年代以來，PPP在我國的發(fā)展經(jīng)歷了初步試點、大規(guī)模推廣和黨的十八屆三中全會以后的重塑運作等幾個階段。未來，我國PPP將帶動萬億市場空間，前景光明。

“此外，政府部門又不能僅僅將PPP視作一種融資工具，還要從轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮市場機制作用的角度來認識。”住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心研究員周江認為，政府要從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本的“合作者”以及PPP項目的“監(jiān)管者”。