近年來(lái)，受稅收收入增長(zhǎng)疲軟、土地出讓收入下降等因素影響，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力持續(xù)增大。通過(guò)PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域融資，成為大勢(shì)所趨。同時(shí)，也要注意健全法律制度環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等機(jī)制，讓社會(huì)資本“進(jìn)得來(lái)”還要“有得賺”

4月11日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在北京發(fā)布《社會(huì)資本參與公共服務(wù)市場(chǎng)化改革研究報(bào)告》，并就此召開(kāi)專題研討會(huì)。會(huì)上，來(lái)自發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等的政府官員、專家學(xué)者以及相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)軌道交通、城市垃圾、城市水務(wù)、住房保障等多個(gè)領(lǐng)域的PPP模式（即政府與社會(huì)資本合作模式）的發(fā)展與改革進(jìn)行了交流探討。專家們認(rèn)為，我國(guó)PPP市場(chǎng)潛力巨大，但需要健全法制環(huán)境。

我國(guó)PPP市場(chǎng)前景光明

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”“推廣政府購(gòu)買服務(wù)”和“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)破除基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)各種形式的行政壟斷，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。

此后，國(guó)家各職能部門密集發(fā)布了一系列關(guān)于PPP的指導(dǎo)性政策文件。2014年11月以來(lái)，河南、江蘇、河北、山東、湖南和四川等省份也相繼出臺(tái)了可操作性較強(qiáng)的PPP政策文件。2015年12月16日，國(guó)家發(fā)改委公布了“第二批推介的PPP項(xiàng)目”，共計(jì)1488個(gè)項(xiàng)目、總投資達(dá)2.26萬(wàn)億元，數(shù)量上比第一批推介項(xiàng)目高出了42.9%，金額上高出了13.9%。

課題組的報(bào)告也作出了印證。報(bào)告顯示，目前，實(shí)踐中的PPP項(xiàng)目的數(shù)量和投資額均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。從區(qū)域來(lái)看，城市化程度較高的直轄市如北京、上海、天津等地的PPP項(xiàng)目占比較少，但在全國(guó)其他地區(qū)，PPP項(xiàng)目占比與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有著較強(qiáng)的相關(guān)性。從行業(yè)來(lái)看，交通、市政、水務(wù)項(xiàng)目的投資熱度最高。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張永偉認(rèn)為，推進(jìn)公共領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的必然要求，有助于適應(yīng)國(guó)家財(cái)政收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，有助于促進(jìn)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于促進(jìn)技術(shù)發(fā)展和提升公共服務(wù)品質(zhì)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)助理肖鵬說(shuō)，PPP在中國(guó)并非新鮮事物，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，PPP在我國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷了初步試點(diǎn)、大規(guī)模推廣和黨的十八屆三中全會(huì)以后的重塑運(yùn)作等幾個(gè)階段。未來(lái)，我國(guó)PPP將帶動(dòng)萬(wàn)億市場(chǎng)空間，前景光明。

“此外，政府部門又不能僅僅將PPP視作一種融資工具，還要從轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的角度來(lái)認(rèn)識(shí)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員周江認(rèn)為，政府要從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的“合作者”以及PPP項(xiàng)目的“監(jiān)管者”。