“進(jìn)得來”更要“有得賺”

作為一種長期合作關(guān)系，PPP模式的發(fā)展離不開健全的法律制度環(huán)境支持，要讓社會資本“進(jìn)得來”還要“有得賺”。

“當(dāng)前真正落地的PPP項目還不多。”北京大岳咨詢有限責(zé)任公司投資總監(jiān)王芳指出，一些地方政府契約精神不足，使得社會資本有意愿參與項目建設(shè)，但是進(jìn)去之后又做不下去。另外，在PPP項目招投標(biāo)中，地方政府對凈資產(chǎn)、項目經(jīng)驗等基本條件的要求很高，導(dǎo)致很多民營資本被擋在了門外。許多PPP項目實際上都是地方政府和國有企業(yè)在合作。“政府應(yīng)該從頂層設(shè)計的層面上，允許和鼓勵社會資本和一些有實力的財務(wù)投資人如保險資金、金融機構(gòu)參與PPP項目投標(biāo)”。

這些問題在課題組的報告也都有所體現(xiàn)。報告指出，當(dāng)前我國在不同領(lǐng)域推進(jìn)PPP存在一些共性問題。比如，對于經(jīng)營性領(lǐng)域和準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域的PPP項目，部分社會資本的回報率未能處于合理區(qū)間，缺乏動態(tài)價格調(diào)整機制。PPP項目的投資周期長，一般項目的運行時間在20年至30年，不可能一次定價，未來預(yù)期的回報率可能高于或低于初始合同設(shè)置的回報率水平，導(dǎo)致社會資本出現(xiàn)暴利或虧損的情況。此外，在準(zhǔn)經(jīng)營和非經(jīng)營領(lǐng)域，政府債務(wù)違約情況較多、補償機制不完善、缺乏公眾監(jiān)督較突出。

香港鐵路有限公司中國業(yè)務(wù)首席執(zhí)行官易珉認(rèn)為，做好公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化改革，“共”字很關(guān)鍵，即共享、共擔(dān)、共存、共贏。

以我國城市軌道交通領(lǐng)域的首個PPP項目——北京地鐵4號線為例，完善的政策保障體系、合理的收益分配及風(fēng)險分擔(dān)機制、完備的PPP項目監(jiān)管體系、體現(xiàn)各方制約和平衡的PPP項目公司架構(gòu)設(shè)計、通過項目貸款進(jìn)一步提高PPP項目公司股東回報等因素，是該項目成功的重要經(jīng)驗。

課題組組長、中國發(fā)展研究基金會副秘書長方晉表示，未來，政府應(yīng)進(jìn)一步完善PPP的頂層設(shè)計、加強財政約束、建立政府信用機制和績效考核機制，針對不同領(lǐng)域的PPP項目，建立健全合理的風(fēng)險分擔(dān)、動態(tài)的利潤調(diào)整機制以及合理的投資回報機制，確保PPP模式在我國穩(wěn)步、規(guī)范、健康、可持續(xù)的發(fā)展。（記者 熊麗）