“政治強(qiáng)人”如何才能經(jīng)受住考驗(yàn)

20世紀(jì)80年代中期，曾有一部名為《新星》的小說風(fēng)靡中國，主角是一位年輕的縣委書記。據(jù)說，正定時(shí)期的習(xí)近平是原型之一。

“現(xiàn)在回過頭來想一想，如果說我們做到了什么，其中之一就是做到了解放思想這一條。做到這一條并不是因?yàn)槲覀儽臼麓?，而是從心里有一種想和中央保持一致的覺悟和愿望，有這么一顆誠心，試著去學(xué)、去闖。”習(xí)近平曾這樣感嘆。

談起當(dāng)年的體會(huì)，習(xí)近平曾說：“當(dāng)縣委書記時(shí)年輕想辦好事，老熬夜，經(jīng)常是通宵達(dá)旦地干，因而差不多一個(gè)月得大病一場。”后來他感覺到這樣不行，就擺順心態(tài)，“內(nèi)在有激情，但是還要從容不迫”。

“你手里攥著千頭萬緒，攥著一千個(gè)線頭，但是一個(gè)針眼一次只能穿過一條線。”習(xí)近平說，這句話讓他想明白了，此后每天工作到晚上12點(diǎn)就睡覺，第二天重新來過。

他的從容與穩(wěn)健，日益成為一種鮮明的特征。摯友賈大山曾評(píng)價(jià)他是“含笑進(jìn)取的改革者”——“他不是穿西裝的改革者，銳意進(jìn)取而鋒芒畢露。讓人們接受歷史性變革的同時(shí)，還能優(yōu)哉游哉地喝上一盅。”

歷史性的變革還在繼續(xù)，主導(dǎo)中國變革的接力棒則已交到經(jīng)過層層歷練的習(xí)近平手中。

到2015年年初，當(dāng)習(xí)近平面對前來受訓(xùn)的縣委書記時(shí)，不僅要激勵(lì)他們投身矛盾重重的中國改革，更要警示他們不要淪陷于各種誘惑與風(fēng)險(xiǎn)——經(jīng)過30余年的發(fā)展，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的重要治理單元，縣一級(jí)的重要性愈發(fā)突出，而問題也空前嚴(yán)峻。

在中國現(xiàn)行黨政層級(jí)架構(gòu)中，中央機(jī)構(gòu)著力于國家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，省級(jí)、地（市）級(jí)機(jī)構(gòu)主要解決較大區(qū)域內(nèi)的共同事務(wù)，唯有縣級(jí)機(jī)構(gòu)有三個(gè)不可替代的作用：承接并落實(shí)上級(jí)政策；直接指揮地方治理；決定執(zhí)政績效，影響公眾信任度。

縣委書記的權(quán)力究竟有多大？曾有人說，縣級(jí)工作，除了外交、軍事、國防外，國家各項(xiàng)事務(wù)無所不有。由于縣級(jí)與中央之間隔著市級(jí)和省級(jí)，處于政治地理邊緣，監(jiān)督近乎真空，縣委書記權(quán)力集中，對當(dāng)?shù)卣种淞?qiáng)大。同時(shí)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政可支配的經(jīng)費(fèi)、重大項(xiàng)目日益增多。因此縣委書記完全可能集縣政府首腦、公司董事長和大法官于一身，成為權(quán)傾一方、獨(dú)斷專行的“政治強(qiáng)人”。

比如2004年因賣官被查處的安徽省一名縣委書記，一次常委會(huì)就調(diào)整了100多名干部。

習(xí)近平曾在文章中寫道，最難做的官是縣官，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須有各方面的知識(shí)和很強(qiáng)的能力，否則難以勝任。

崗位重要，但風(fēng)險(xiǎn)也極高。在與縣委書記座談時(shí)，習(xí)近平曾提醒：“各種誘惑、算計(jì)都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會(huì)成為‘圍獵’的對象。”

事實(shí)上，多年來縣委書記已成腐敗重災(zāi)區(qū)。比如，在腐敗案件高發(fā)的山西省，2014年查處的干部中，至少有17人是縣委書記或曾做過縣委書記。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年在《中國政治改革要從縣政開始》一文中指出，縣域腐敗的根源，是縣政在中國的政治和經(jīng)濟(jì)總體制度上的邊緣化。他認(rèn)為，改革開放后，中國的干部管理從“下管兩級(jí)”改成“下管一級(jí)”，縣政和中央之間的關(guān)聯(lián)變?nèi)酰h委書記要見到中央高層領(lǐng)導(dǎo)人變成一件困難的事情。另一方面，很長時(shí)間里，國家的重要政策很少向縣政傾斜。

鄭永年開出的藥方是：要建立中央和縣政的直接關(guān)系；黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人需要把更多的精力投入縣委書記和縣長的培訓(xùn)和直接領(lǐng)導(dǎo)；中央財(cái)政轉(zhuǎn)移要向縣級(jí)傾斜，中央稅收也要向縣級(jí)分權(quán)。

他認(rèn)為，一旦縣政改革取得成效，必然為中國整體制度改革提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。

正因?yàn)榭h委書記職責(zé)重要且“高危”，十八大后的首次縣委書記輪訓(xùn)備受矚目，而習(xí)近平與受訓(xùn)者的座談，更因?yàn)樗救说那猩眢w驗(yàn)而更有說服力。

其實(shí)，習(xí)近平從政之路上的“偶像”之一，就是20世紀(jì)60年代的縣委書記——為治理鹽堿地、讓百姓吃飽飯而殫精竭慮，最終病逝的河南蘭考縣委書記焦裕祿。

他曾于1990年在《福州晚報(bào)》上發(fā)表一首詞追思焦裕祿：“路漫漫其修遠(yuǎn)矣，兩袖清風(fēng)來去。為官一任，造福一方，遂了平生意。”這顯然寄托著他本人的政治理想。

實(shí)現(xiàn)這樣的政治理想，曾經(jīng)依賴于不計(jì)代價(jià)的苦干，而今天，則要更多地寄望于改革的策略與決心。