“政治強人”如何才能經(jīng)受住考驗
20世紀80年代中期,曾有一部名為《新星》的小說風靡中國,主角是一位年輕的縣委書記。據(jù)說,正定時期的習近平是原型之一。
“現(xiàn)在回過頭來想一想,如果說我們做到了什么,其中之一就是做到了解放思想這一條。做到這一條并不是因為我們本事大,而是從心里有一種想和中央保持一致的覺悟和愿望,有這么一顆誠心,試著去學、去闖。”習近平曾這樣感嘆。
談起當年的體會,習近平曾說:“當縣委書記時年輕想辦好事,老熬夜,經(jīng)常是通宵達旦地干,因而差不多一個月得大病一場。”后來他感覺到這樣不行,就擺順心態(tài),“內(nèi)在有激情,但是還要從容不迫”。
“你手里攥著千頭萬緒,攥著一千個線頭,但是一個針眼一次只能穿過一條線。”習近平說,這句話讓他想明白了,此后每天工作到晚上12點就睡覺,第二天重新來過。
他的從容與穩(wěn)健,日益成為一種鮮明的特征。摯友賈大山曾評價他是“含笑進取的改革者”——“他不是穿西裝的改革者,銳意進取而鋒芒畢露。讓人們接受歷史性變革的同時,還能優(yōu)哉游哉地喝上一盅。”
歷史性的變革還在繼續(xù),主導中國變革的接力棒則已交到經(jīng)過層層歷練的習近平手中。
到2015年年初,當習近平面對前來受訓的縣委書記時,不僅要激勵他們投身矛盾重重的中國改革,更要警示他們不要淪陷于各種誘惑與風險——經(jīng)過30余年的發(fā)展,作為世界第二大經(jīng)濟體的重要治理單元,縣一級的重要性愈發(fā)突出,而問題也空前嚴峻。
在中國現(xiàn)行黨政層級架構(gòu)中,中央機構(gòu)著力于國家發(fā)展的頂層設(shè)計,省級、地(市)級機構(gòu)主要解決較大區(qū)域內(nèi)的共同事務(wù),唯有縣級機構(gòu)有三個不可替代的作用:承接并落實上級政策;直接指揮地方治理;決定執(zhí)政績效,影響公眾信任度。
縣委書記的權(quán)力究竟有多大?曾有人說,縣級工作,除了外交、軍事、國防外,國家各項事務(wù)無所不有。由于縣級與中央之間隔著市級和省級,處于政治地理邊緣,監(jiān)督近乎真空,縣委書記權(quán)力集中,對當?shù)卣种淞姶?。同時,隨著縣域經(jīng)濟實力的增強,縣級財政可支配的經(jīng)費、重大項目日益增多。因此縣委書記完全可能集縣政府首腦、公司董事長和大法官于一身,成為權(quán)傾一方、獨斷專行的“政治強人”。
比如2004年因賣官被查處的安徽省一名縣委書記,一次常委會就調(diào)整了100多名干部。
習近平曾在文章中寫道,最難做的官是縣官,縣級領(lǐng)導必須有各方面的知識和很強的能力,否則難以勝任。
崗位重要,但風險也極高。在與縣委書記座談時,習近平曾提醒:“各種誘惑、算計都沖著你來,各種討好、捧殺都對著你去,往往會成為‘圍獵’的對象。”
事實上,多年來縣委書記已成腐敗重災(zāi)區(qū)。比如,在腐敗案件高發(fā)的山西省,2014年查處的干部中,至少有17人是縣委書記或曾做過縣委書記。
新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年在《中國政治改革要從縣政開始》一文中指出,縣域腐敗的根源,是縣政在中國的政治和經(jīng)濟總體制度上的邊緣化。他認為,改革開放后,中國的干部管理從“下管兩級”改成“下管一級”,縣政和中央之間的關(guān)聯(lián)變?nèi)?,縣委書記要見到中央高層領(lǐng)導人變成一件困難的事情。另一方面,很長時間里,國家的重要政策很少向縣政傾斜。
鄭永年開出的藥方是:要建立中央和縣政的直接關(guān)系;黨的主要領(lǐng)導人需要把更多的精力投入縣委書記和縣長的培訓和直接領(lǐng)導;中央財政轉(zhuǎn)移要向縣級傾斜,中央稅收也要向縣級分權(quán)。
他認為,一旦縣政改革取得成效,必然為中國整體制度改革提供堅實基礎(chǔ)和強大動力。
正因為縣委書記職責重要且“高危”,十八大后的首次縣委書記輪訓備受矚目,而習近平與受訓者的座談,更因為他本人的切身體驗而更有說服力。
其實,習近平從政之路上的“偶像”之一,就是20世紀60年代的縣委書記——為治理鹽堿地、讓百姓吃飽飯而殫精竭慮,最終病逝的河南蘭考縣委書記焦裕祿。
他曾于1990年在《福州晚報》上發(fā)表一首詞追思焦裕祿:“路漫漫其修遠矣,兩袖清風來去。為官一任,造福一方,遂了平生意。”這顯然寄托著他本人的政治理想。
實現(xiàn)這樣的政治理想,曾經(jīng)依賴于不計代價的苦干,而今天,則要更多地寄望于改革的策略與決心。
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