二、去年主要工作情況

（一）規(guī)劃編制工作。深化落實新一輪城市總體規(guī)劃（**-2030），努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、層次分明、相互銜接、科學(xué)高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用。一是加強綜合交通等專項規(guī)劃編制。完成城市綜合交通規(guī)劃編制工作，去年3月獲市政府批準(zhǔn)。配合做好消防、燃氣、給水、管線綜合、防洪排澇等專項規(guī)劃，完善規(guī)劃體系。二是加強歷史文化保護規(guī)劃編制。為策應(yīng)我市創(chuàng)建國家歷史文化名城，組織編制了東門歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，去年4月規(guī)劃通過省住建廳組織的專家論證，11月份規(guī)劃成果獲得市政府批準(zhǔn)。三是加強控制性詳細規(guī)劃編制。組織編制老城組團和東北組團控制性詳細規(guī)劃，去年7月通過了專家論證，并于11月獲得市政府批準(zhǔn)。四是加強近期建設(shè)規(guī)劃編制。組織編制《興化市城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，形成了初步方案成果，并組織了兩次方案匯報。組織完成編制2016年度城市建設(shè)計劃，包含道路橋梁、綠化景觀、房屋征收、保障房建設(shè)等10個大類項目，明確了責(zé)任單位、資金來源及形象進度要求，保障城市建設(shè)項目有序開展。

（二）規(guī)劃審批工作。全年依法審查規(guī)劃設(shè)計方案30項，核發(fā)規(guī)劃設(shè)計通知書34個，選址意見書36個、用地面積98.94萬平方米，建設(shè)用地規(guī)劃許可證49個、用地面積101.2萬平方米，建設(shè)工程規(guī)劃許可證81個、建筑面積 158.99萬平方米。一是優(yōu)化審批機制。堅持市規(guī)委會、城建例會、局長辦公會三級決策審批機制，將重大城市規(guī)劃決策和重大建設(shè)項目規(guī)劃審查情況提交城建例會、市規(guī)委會討論，提高規(guī)劃決策審批的科學(xué)性和民主性。全年提交城建例會討論15次、項目101項，提交規(guī)委會討論4次，項目28項。二是提高審批效率。加快會辦節(jié)奏，每周召開規(guī)劃業(yè)務(wù)會辦，全年召開會辦43 期，討論事項350項。三是規(guī)劃審批更加規(guī)范。針對規(guī)劃審批中出現(xiàn)的問題和矛盾，研究制定印發(fā)了《興化市中心城區(qū)新建住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施管理規(guī)定》、《中心城區(qū)建筑日照分析管理規(guī)定》、《建設(shè)項目建筑面積及容積率計算規(guī)定》、《中心城區(qū)建筑外立面規(guī)劃管理辦法》等規(guī)范性文件，編印了城鄉(xiāng)規(guī)劃重要文件匯編，以文件制度規(guī)范審批行為，提高審批水平。四是依法行政更加注重。堅持依法依規(guī)審批，全年未有行政審批涉訴案件。

（三）規(guī)劃監(jiān)管工作。強化規(guī)劃監(jiān)管，保障規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是完善相關(guān)制度。研究制定出臺《建設(shè)工程規(guī)劃核實管理辦法》，規(guī)范了規(guī)劃核實的內(nèi)容、程序等方面內(nèi)容。二是加強過程監(jiān)管。依據(jù)規(guī)劃法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，嚴(yán)格審查審批規(guī)劃方案，嚴(yán)格把關(guān)規(guī)劃剛性指標(biāo)。組織對泰萊新城等項目放樣共30宗，組織對觀瀾灣19、22#樓等項目驗線共31宗，組織對東方明珠五期等項目規(guī)劃核實54宗，總面積116.25萬平方米。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃公示制度，全年批前公示67次。三是配合查處違法建設(shè)。采取開展聯(lián)合檢查和自查相結(jié)合的方式，對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的烏巾蕩溫泉酒店會所等5處違法建設(shè)及時發(fā)函至市城市管理行政執(zhí)法部門，處罰結(jié)案涉案金額750萬元。配合處理肉聯(lián)廠地塊安置房、紅星美凱龍商場、西子御園31、32#樓樣板房及違規(guī)宣傳等違法建設(shè)。

(四)規(guī)劃設(shè)計、測量工作。規(guī)劃設(shè)計工作方面：完成了戴南、張郭等34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃方案成果以及匯總方案。完成了沈倫鎮(zhèn)、老圩鄉(xiāng)2個集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。完成了西鮑、沈倫、林湖工業(yè)集中區(qū)控制性詳細規(guī)劃及城區(qū)7個地塊控制性詳細規(guī)劃。完成了老圩鄉(xiāng)鐘南村等6個村莊建設(shè)規(guī)劃。完成了新城派出所等約60處平面規(guī)劃。完成了豐收路等市政設(shè)計前期工作和方案。規(guī)劃測量工作方面，完成了中和路、一信科技等121處次測量，城北安置房、楚水購物中心等93處次建構(gòu)筑物放樣，鉆石花苑商業(yè)樓、張莊保障房等36處次正負零驗線，海德13號地塊、長途車站侯車樓等38處次規(guī)劃驗收測量，市政道路、橋梁、停車場等30處市政工程驗收。

三、存在的問題和不足

（一）規(guī)劃管理體制尚未理順。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理出現(xiàn)分割，城市規(guī)劃區(qū)及張郭鎮(zhèn)規(guī)劃管理權(quán)由我局負責(zé)，戴南鎮(zhèn)規(guī)劃管理權(quán)由戴南鎮(zhèn)負責(zé)，其他32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理權(quán)由市住建局負責(zé)，未能實現(xiàn)全市“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”。

（二）規(guī)劃公眾參與不夠。在規(guī)劃參與對象上，限于專家學(xué)者和地方政府官員，以會議等形式征求規(guī)劃意見，廣大市民參與少。在規(guī)劃參與過程上，停留在規(guī)劃過程的部分階段，如針對日照、噪音等妨礙公眾問題的審批前調(diào)研、公示等，未能做到公眾參與規(guī)劃的全過程。同時，也缺乏對公眾規(guī)劃意識的培養(yǎng)和規(guī)劃知識的教育。

（三）規(guī)劃法律意識不強。部分企業(yè)未能充分執(zhí)行規(guī)劃，存在移位、違建等問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃法律意識不強，存在隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象。