三、堅持和完善農(nóng)村土地集體所有制

不可否認，當前農(nóng)村改革和發(fā)展過程中存在一系列問題，而且有的問題還很嚴重。但是，這不應(yīng)該成為放棄農(nóng)村土地集體所有制的理由，相反，我們應(yīng)該遵循“改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展”這一原則，在今后的農(nóng)村改革中更加注重發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村土地集體所有制度。

第一，農(nóng)村土地集體所有制度和集體經(jīng)濟的合法地位是我國根本大法和其他法律所規(guī)定和保護的。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。” 物權(quán)法對集體財產(chǎn)的保護也作出了法律規(guī)定，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞集體財產(chǎn)。

第二，改革開放以來，中共中央一直強調(diào)堅持農(nóng)村土地集體所有制，強調(diào)堅持和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。改革伊始，改革開放總設(shè)計師鄧小平多次強調(diào)農(nóng)村改革和發(fā)展的方向是集體經(jīng)濟；90年代，他提出并重申農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“兩個飛躍”，強調(diào)條件具備時，適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。以習(xí)近平總書記為代表的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視農(nóng)村改革與發(fā)展的道路、方向等基本問題，多次強調(diào)堅持農(nóng)村土地集體所有制是農(nóng)村改革和發(fā)展的底線。近幾年的中央1號文件和相關(guān)政策，對有效地落實集體所有權(quán)、有力地推進集體經(jīng)營發(fā)展、切實發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力等重要問題提出了新的要求和規(guī)劃。今后，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展更加有據(jù)可依、有章可循。

第三，中共中央提出的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和中國特色新型城鎮(zhèn)化道路為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要歷史機遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村級集體經(jīng)濟組織等因為鮮明的“本土化”特征，更容易在新型城鎮(zhèn)化道路所提供的產(chǎn)業(yè)落地政策中占有一席之地，在平等互惠中贏得新的發(fā)展機會。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出使1億左右的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的目標，將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)富余勞動力的轉(zhuǎn)移提供更寬廣的平臺；同時，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就近就業(yè)將會更加便利。農(nóng)村集體經(jīng)濟能否抓住這個重要歷史機遇，實現(xiàn)自身的不斷發(fā)展壯大，是一個重大的課題。

第四，現(xiàn)實中還存在著發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的一定基礎(chǔ)。一是，從組織基礎(chǔ)來看，一些農(nóng)村在行政村（原生產(chǎn)大隊）或自然村（原生產(chǎn)隊）的社區(qū)范圍內(nèi)，成立了村級集體經(jīng)濟組織；在沒有村級集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村，村民委員會與村黨支部實際上履行著部分集體經(jīng)濟組織的職能，如對集體土地進行發(fā)包、為家庭經(jīng)營提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)以及進行集體積累等經(jīng)濟活動。二是，從物質(zhì)基礎(chǔ)來看，農(nóng)業(yè)機械化水平極大提高，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、集體化創(chuàng)造了基本物質(zhì)條件。三是，從人才和群眾基礎(chǔ)來看，農(nóng)村改革和發(fā)展的實踐，造就了一批立足農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)民。

第五，一些農(nóng)村探索出了多樣化的、成功的集體經(jīng)濟實踐模式，提供了可資借鑒的經(jīng)驗和榜樣。這其中既有以河南劉莊村為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)典模式，又有以江蘇華西村為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)代模式，還有以天津毛家峪村為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實模式，以及以廣東省崖口村為代表的集體經(jīng)濟的混合模式。被譽為“改革第一村”的小崗村也在探索以“小崗村”品牌入股發(fā)展村級集體經(jīng)濟，并且在2014年取得了村級集體收入600萬元的成績。這些成功的探索和實踐說明廣大農(nóng)民仍然具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈愿望，但他們所要求的集體經(jīng)濟不再是過去那種“一大二公”、“一平二調(diào)”、“歸大堆”的集體經(jīng)濟，而是在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上通過充實集體統(tǒng)一經(jīng)營層、建立集體經(jīng)濟組織、增加集體收入來發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟實力。

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革和發(fā)展的大局，而且關(guān)系到中國廣大農(nóng)民堅定地走中國特色社會主義道路這一根本問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要理論界的關(guān)注和研究，更需要中央政策的支持、地方政府的扶持以及廣大農(nóng)民的熱情和投入。集體經(jīng)濟只有抓住各種歷史機遇，凝聚各方合力，不斷發(fā)展壯大自身實力，才能在改革和發(fā)展的征途上戰(zhàn)勝各種困難險阻，迎來更加美好的明天。

（本文系2009年度國家社科基金青年項目“中國農(nóng)村集體經(jīng)濟道路研究”［項目編號：09CKS011］的階段性成果）

（作者單位：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院）