編者按

今年的《政府工作報(bào)告》提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。“十三五”規(guī)劃綱要更是針對(duì)這一問(wèn)題，提出了若干具體政策措施。“十三五”時(shí)期是應(yīng)對(duì)老齡化制度體系建設(shè)的重要窗口期，必須抓住機(jī)會(huì)，加快相關(guān)制度建設(shè)，通過(guò)加大對(duì)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的支持力度，加快養(yǎng)老保障、醫(yī)療以及就業(yè)領(lǐng)域的制度建設(shè)，加快智能化養(yǎng)老發(fā)展等，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

人口老齡化是當(dāng)前與今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)的一個(gè)重要特征，能否有效加以應(yīng)對(duì)已經(jīng)成為關(guān)系我國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。

黨和國(guó)家一直高度重視老齡工作。2000年8月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》對(duì)做好老齡工作作出了全面部署。黨的十八大報(bào)告明確提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系。

一

我國(guó)的人口老齡化態(tài)勢(shì)極為嚴(yán)峻，相比其他國(guó)家，還面臨著一些更為復(fù)雜的問(wèn)題，需要下大氣力進(jìn)行應(yīng)對(duì)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是老年人口絕對(duì)規(guī)模大，高齡、獨(dú)居空巢、失能半失能等弱勢(shì)老年人快速增加，養(yǎng)老照料需求巨大。截至2014年底，全國(guó)65歲及以上人口為1.37億，是歐盟同年齡總?cè)丝诘?.4倍。2010年我國(guó)80歲以上的高齡人口規(guī)模為1904萬(wàn)人。據(jù)預(yù)測(cè)，2023年將超過(guò)3000萬(wàn)，2033年將超過(guò)5000萬(wàn)，2049年將超過(guò)1億，平均不足5年就增加約1000萬(wàn)高齡老年人，年均增長(zhǎng)210萬(wàn)人。另?yè)?jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，生活在獨(dú)居、空巢家庭中的老人高達(dá)6200萬(wàn)，超過(guò)老年人口總數(shù)的三分之一。有調(diào)查顯示，部分大城市老年人空巢率高達(dá)70％。

二是人口老齡化發(fā)展速度快，增加了應(yīng)對(duì)緊迫性。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化是一個(gè)平緩的過(guò)程。我國(guó)受特殊計(jì)劃生育政策、生育意愿下降等多種因素影響，人口老齡化速度大為加快。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年前后，我國(guó)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)20％，65歲及以上老年人口比例將達(dá)到14％左右，進(jìn)入到深度老齡化社會(huì)。也就是說(shuō)，從2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)算起，中國(guó)將僅用25年左右的時(shí)間走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的人口老齡化路程。如此快速的老齡化，使得政策體系和相關(guān)能力建設(shè)緩沖時(shí)間大為減少，從而極大地增加了應(yīng)對(duì)難度。

三是未富先老，應(yīng)對(duì)老齡化的能力建設(shè)受到極大制約。從絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家歷程看，進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000至10000美元或更高水平，而中國(guó)在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過(guò)1000美元。應(yīng)對(duì)老齡化能力的提高與財(cái)力投入密切相關(guān)，既需要政府大量的財(cái)政投入，也與老人的收入水平和消費(fèi)能力緊密相關(guān)。未富先老的國(guó)情，使得我國(guó)面臨著養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平不高、養(yǎng)老服務(wù)投入不足、老人自身支付能力不強(qiáng)影響服務(wù)獲得性等難題。

四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題十分突出。由于農(nóng)村年輕人大量流向城市，使得農(nóng)村常住人口的老齡化程度高于城市。農(nóng)村老人缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源，老年貧困問(wèn)題更為突出，同時(shí)部分農(nóng)村老人尤其是失能半失能老人缺乏有效的服務(wù)和照料。

五是家庭規(guī)模小型化，家庭養(yǎng)老功能弱化。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人首選的養(yǎng)老方式。在我國(guó)，受特殊計(jì)劃生育政策、家庭意識(shí)變化等多種因素的影響，家庭規(guī)模日趨小型化，“四二一”結(jié)構(gòu)家庭日益普遍，1人戶和2人戶微型家庭數(shù)量快速增加。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)戶均人數(shù)由1982年的4.41人下降至2010年的3.10人。家庭規(guī)模小型化直接導(dǎo)致其原本的代際支持、養(yǎng)老功能不斷弱化。