編者按

今年的《政府工作報告》提出，積極應(yīng)對人口老齡化。“十三五”規(guī)劃綱要更是針對這一問題，提出了若干具體政策措施。“十三五”時期是應(yīng)對老齡化制度體系建設(shè)的重要窗口期，必須抓住機(jī)會，加快相關(guān)制度建設(shè)，通過加大對居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的支持力度，加快養(yǎng)老保障、醫(yī)療以及就業(yè)領(lǐng)域的制度建設(shè)，加快智能化養(yǎng)老發(fā)展等，積極應(yīng)對人口老齡化。

人口老齡化是當(dāng)前與今后很長一個時期我國社會的一個重要特征，能否有效加以應(yīng)對已經(jīng)成為關(guān)系我國未來發(fā)展的一個重大問題。

黨和國家一直高度重視老齡工作。2000年8月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》對做好老齡工作作出了全面部署。黨的十八大報告明確提出，積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。黨的十八屆三中全會提出要“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，開展應(yīng)對人口老齡化行動，加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系。

一

我國的人口老齡化態(tài)勢極為嚴(yán)峻，相比其他國家，還面臨著一些更為復(fù)雜的問題，需要下大氣力進(jìn)行應(yīng)對。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是老年人口絕對規(guī)模大，高齡、獨居空巢、失能半失能等弱勢老年人快速增加，養(yǎng)老照料需求巨大。截至2014年底，全國65歲及以上人口為1.37億，是歐盟同年齡總?cè)丝诘?.4倍。2010年我國80歲以上的高齡人口規(guī)模為1904萬人。據(jù)預(yù)測，2023年將超過3000萬，2033年將超過5000萬，2049年將超過1億，平均不足5年就增加約1000萬高齡老年人，年均增長210萬人。另據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，生活在獨居、空巢家庭中的老人高達(dá)6200萬，超過老年人口總數(shù)的三分之一。有調(diào)查顯示，部分大城市老年人空巢率高達(dá)70％。

二是人口老齡化發(fā)展速度快，增加了應(yīng)對緊迫性。在發(fā)達(dá)國家，人口老齡化是一個平緩的過程。我國受特殊計劃生育政策、生育意愿下降等多種因素影響，人口老齡化速度大為加快。據(jù)預(yù)測，到2025年前后，我國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20％，65歲及以上老年人口比例將達(dá)到14％左右，進(jìn)入到深度老齡化社會。也就是說，從2000年進(jìn)入老齡化社會算起，中國將僅用25年左右的時間走完西方發(fā)達(dá)國家上百年的人口老齡化路程。如此快速的老齡化，使得政策體系和相關(guān)能力建設(shè)緩沖時間大為減少，從而極大地增加了應(yīng)對難度。

三是未富先老，應(yīng)對老齡化的能力建設(shè)受到極大制約。從絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家歷程看，進(jìn)入老齡化社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000至10000美元或更高水平，而中國在2000年進(jìn)入老齡化社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過1000美元。應(yīng)對老齡化能力的提高與財力投入密切相關(guān)，既需要政府大量的財政投入，也與老人的收入水平和消費能力緊密相關(guān)。未富先老的國情，使得我國面臨著養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平不高、養(yǎng)老服務(wù)投入不足、老人自身支付能力不強(qiáng)影響服務(wù)獲得性等難題。

四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老問題十分突出。由于農(nóng)村年輕人大量流向城市，使得農(nóng)村常住人口的老齡化程度高于城市。農(nóng)村老人缺乏穩(wěn)定的收入來源，老年貧困問題更為突出，同時部分農(nóng)村老人尤其是失能半失能老人缺乏有效的服務(wù)和照料。

五是家庭規(guī)模小型化，家庭養(yǎng)老功能弱化。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人首選的養(yǎng)老方式。在我國，受特殊計劃生育政策、家庭意識變化等多種因素的影響，家庭規(guī)模日趨小型化，“四二一”結(jié)構(gòu)家庭日益普遍，1人戶和2人戶微型家庭數(shù)量快速增加。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國戶均人數(shù)由1982年的4.41人下降至2010年的3.10人。家庭規(guī)模小型化直接導(dǎo)致其原本的代際支持、養(yǎng)老功能不斷弱化。