全面從嚴治黨，紀在法前

紀律和規(guī)矩是黨的生命線，也是從嚴治黨的尺子、不可逾越的底線。習近平總書記強調(diào)，要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，養(yǎng)成紀律自覺。黨的紀律包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六類。其中，政治紀律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則，是維護黨的集中統(tǒng)一的根本保證。在所有黨的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩。從實際運行看，黨的各項紀律之間存在著密切的聯(lián)系，遵守黨的政治紀律是遵守黨的其他紀律的重要基礎(chǔ)，遵守黨的其他紀律又是遵守黨的政治紀律的重要保證，在現(xiàn)實生活中，無論是違反組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律，還是違反生活紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞黨的政治紀律。因此，在黨的各項紀律中，必須把政治紀律擺在突出地位加以強調(diào)和遵守，以政治紀律帶動黨的各項紀律的遵守。同時，要堅持高標準和守底線相結(jié)合，既發(fā)揮道德感召力，又強化紀律約束力；既要注重規(guī)范懲戒、嚴明紀律底線，又引導人向善向上，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。

全面從嚴治黨，要害在治

健全不敢腐的懲戒機制。加強紀檢、監(jiān)察、審計、司法部門之間的協(xié)調(diào)配合，完善聯(lián)系溝通機制，使各種監(jiān)督步調(diào)協(xié)同，手段互補，信息共享，形成合力。以嚴明的法紀與之相適應，做到有案必查、有腐必懲，無論什么人只要違犯了黨紀，就要受到黨紀處分；違犯了政紀，就要受到政紀處分；違犯了法律，就要受到法律制裁，決不允許腐敗分子從自己的違法行為中得到好處。依法依紀懲治腐敗分子，可以對抱有腐敗動機的人發(fā)揮三個方面的威懾作用：使其恐懼名譽地位的喪失、既得利益的喪失、人身自由的喪失，由此使人們形成不敢腐敗的心理約束，以期達到有效遏制腐敗的目的。

健全不能腐的防范機制。對權(quán)力進行科學分解，對權(quán)力關(guān)系進行科學定位，理順決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)以及不同層級、不同環(huán)節(jié)權(quán)力之間的關(guān)系，優(yōu)化權(quán)力配置和權(quán)力流程，使權(quán)力的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督之間既互相配合又互相促進，使權(quán)力邊界清晰、運行透明、制約到位、監(jiān)督周延，形成科學配置體系、規(guī)范運行體系、立體監(jiān)控體系。實行分級決策、分級審批、分級管理，形成金字塔型權(quán)力結(jié)構(gòu)，讓權(quán)力盡可能低位運行，使權(quán)力能夠受到各方面的監(jiān)控。明確規(guī)定各個層級的職責權(quán)限，嚴格按照權(quán)力層級開展工作，上級無權(quán)越級行使下級的權(quán)力，下級對于越級交辦、違規(guī)操作等現(xiàn)象應予以抵制。從優(yōu)化權(quán)力流程入手，按照分段操作、流水作業(yè)的規(guī)程配置權(quán)力，合理劃分資源密集崗位的權(quán)限，將一個崗位的多項權(quán)力分解到幾個崗位，將一項權(quán)力的幾個環(huán)節(jié)分解由多人經(jīng)辦，使審查與批準、決定與執(zhí)行、承辦與監(jiān)管等權(quán)力相對分離，把制約的措施融入權(quán)力分段配置的全過程，使各項權(quán)力之間形成相互制約的鏈條。

健全不想腐的自律機制。堅持用廉政理論引導人，用廉政事例感化人，用廉政風范熏陶人，使領(lǐng)導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念，錘煉意志品質(zhì)，提高精神境界，美化生活情趣，增強自律意識，不斷提高思想道德素質(zhì)和拒腐防變能力，自覺消除攀比心理、失衡心理、補償心理、僥幸心理，以謹慎之心對待權(quán)力，以淡泊之心對待名利，以警惕之心對待誘惑，以謙虛之心對待身份，始終保持崇高信念上的頑強定力、高尚品格上的頑強定力、良好操守上的頑強定力，切實經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色、人情的考驗，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，做到恪盡職守、秉公用權(quán)，淡泊名利、珍重節(jié)操，正直坦蕩、光明磊落，遵紀守法、嚴格自律。

(作者為空軍反腐倡廉建設研究中心副主任、空軍指揮學院教授)