全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)在法前

紀(jì)律和規(guī)矩是黨的生命線，也是從嚴(yán)治黨的尺子、不可逾越的底線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺。黨的紀(jì)律包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六類。其中，政治紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的根本保證。在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。從實(shí)際運(yùn)行看，黨的各項(xiàng)紀(jì)律之間存在著密切的聯(lián)系，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的其他紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，遵守黨的其他紀(jì)律又是遵守黨的政治紀(jì)律的重要保證，在現(xiàn)實(shí)生活中，無論是違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律，還是違反生活紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞黨的政治紀(jì)律。因此，在黨的各項(xiàng)紀(jì)律中，必須把政治紀(jì)律擺在突出地位加以強(qiáng)調(diào)和遵守，以政治紀(jì)律帶動(dòng)黨的各項(xiàng)紀(jì)律的遵守。同時(shí)，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，既發(fā)揮道德感召力，又強(qiáng)化紀(jì)律約束力；既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，又引導(dǎo)人向善向上，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。

全面從嚴(yán)治黨，要害在治

健全不敢腐的懲戒機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、司法部門之間的協(xié)調(diào)配合，完善聯(lián)系溝通機(jī)制，使各種監(jiān)督步調(diào)協(xié)同，手段互補(bǔ)，信息共享，形成合力。以嚴(yán)明的法紀(jì)與之相適應(yīng)，做到有案必查、有腐必懲，無論什么人只要違犯了黨紀(jì)，就要受到黨紀(jì)處分；違犯了政紀(jì)，就要受到政紀(jì)處分；違犯了法律，就要受到法律制裁，決不允許腐敗分子從自己的違法行為中得到好處。依法依紀(jì)懲治腐敗分子，可以對(duì)抱有腐敗動(dòng)機(jī)的人發(fā)揮三個(gè)方面的威懾作用：使其恐懼名譽(yù)地位的喪失、既得利益的喪失、人身自由的喪失，由此使人們形成不敢腐敗的心理約束，以期達(dá)到有效遏制腐敗的目的。

健全不能腐的防范機(jī)制。對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解，對(duì)權(quán)力關(guān)系進(jìn)行科學(xué)定位，理順決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)以及不同層級(jí)、不同環(huán)節(jié)權(quán)力之間的關(guān)系，優(yōu)化權(quán)力配置和權(quán)力流程，使權(quán)力的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督之間既互相配合又互相促進(jìn)，使權(quán)力邊界清晰、運(yùn)行透明、制約到位、監(jiān)督周延，形成科學(xué)配置體系、規(guī)范運(yùn)行體系、立體監(jiān)控體系。實(shí)行分級(jí)決策、分級(jí)審批、分級(jí)管理，形成金字塔型權(quán)力結(jié)構(gòu)，讓權(quán)力盡可能低位運(yùn)行，使權(quán)力能夠受到各方面的監(jiān)控。明確規(guī)定各個(gè)層級(jí)的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格按照權(quán)力層級(jí)開展工作，上級(jí)無權(quán)越級(jí)行使下級(jí)的權(quán)力，下級(jí)對(duì)于越級(jí)交辦、違規(guī)操作等現(xiàn)象應(yīng)予以抵制。從優(yōu)化權(quán)力流程入手，按照分段操作、流水作業(yè)的規(guī)程配置權(quán)力，合理劃分資源密集崗位的權(quán)限，將一個(gè)崗位的多項(xiàng)權(quán)力分解到幾個(gè)崗位，將一項(xiàng)權(quán)力的幾個(gè)環(huán)節(jié)分解由多人經(jīng)辦，使審查與批準(zhǔn)、決定與執(zhí)行、承辦與監(jiān)管等權(quán)力相對(duì)分離，把制約的措施融入權(quán)力分段配置的全過程，使各項(xiàng)權(quán)力之間形成相互制約的鏈條。

健全不想腐的自律機(jī)制。堅(jiān)持用廉政理論引導(dǎo)人，用廉政事例感化人，用廉政風(fēng)范熏陶人，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，錘煉意志品質(zhì)，提高精神境界，美化生活情趣，增強(qiáng)自律意識(shí)，不斷提高思想道德素質(zhì)和拒腐防變能力，自覺消除攀比心理、失衡心理、補(bǔ)償心理、僥幸心理，以謹(jǐn)慎之心對(duì)待權(quán)力，以淡泊之心對(duì)待名利，以警惕之心對(duì)待誘惑，以謙虛之心對(duì)待身份，始終保持崇高信念上的頑強(qiáng)定力、高尚品格上的頑強(qiáng)定力、良好操守上的頑強(qiáng)定力，切實(shí)經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色、人情的考驗(yàn)，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，做到恪盡職守、秉公用權(quán)，淡泊名利、珍重節(jié)操，正直坦蕩、光明磊落，遵紀(jì)守法、嚴(yán)格自律。

(作者為空軍反腐倡廉建設(shè)研究中心副主任、空軍指揮學(xué)院教授)