從制度安排上簡政放權(quán)

從制度安排上改變?nèi)瞬殴芾碇写嬖诘男姓?ldquo;官本位”傾向，需要著力解決兩個(gè)層面的問題：

一是在宏觀管理層面上，轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價(jià)、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。作好“頂層設(shè)計(jì)”，根據(jù)改革進(jìn)程，啟動“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別”的改革進(jìn)程，改革完善事業(yè)單位外部環(huán)境條件，從根本上切斷行政化、“官本位”的體制障礙。建立完善事業(yè)單位管理的政策法規(guī)，明確規(guī)定事業(yè)單位管理和用人的自主權(quán)，強(qiáng)化政府依法對事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督和管理，加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)，研究制定人才開發(fā)促進(jìn)法及人力資源市場、人才評價(jià)、人才安全和外國人來華工作簽證居留和永久居留管理的法律法規(guī)。建立適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)的負(fù)責(zé)人選拔任用制度體系，探索實(shí)行事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的職業(yè)化。

二是在微觀層面上，要逐步完善事業(yè)單位內(nèi)部決策的機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)建立現(xiàn)代院所制度和現(xiàn)代大學(xué)制度等事業(yè)單位內(nèi)部管理制度體系建設(shè)，加快建立健全高等學(xué)校和科研院所學(xué)術(shù)決策和決策咨詢機(jī)構(gòu)，明確學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，建立決策問責(zé)機(jī)制，確保學(xué)術(shù)權(quán)力的有效行使，切實(shí)改變內(nèi)部管理中存在的行政力量主導(dǎo)學(xué)術(shù)資源分配，行政力量主導(dǎo)教學(xué)科研人才的評價(jià)、選拔任用和激勵等做法。建立和實(shí)行事業(yè)單位職員制度，明確管理崗位職責(zé)要求，規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)部行政職權(quán)，強(qiáng)化行政崗位的服務(wù)功能。另外，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，要注重加強(qiáng)在全社會傳播和弘揚(yáng)追求真理、淡泊名利、理性的懷疑批判的科學(xué)精神，加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)。

（作者系上海市公共行政與人力資源研究所名譽(yù)所長、研究員）