五、2016年的政府工作重點抓五個方面

第一，宏觀政策要穩(wěn)。就是要為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境?，F(xiàn)在想做到“穩(wěn)”挺難的，因為中國的經濟增長還在慣性減速。我們的財政收入也在慣性減速，但人民的福利水平又不能夠降低，同時又要刺激經濟增長，又需要實行減稅政策，怎么辦？我們只能階段性地提高財政赤字率。2016年我們的財政赤字率或將提高到3%左右，就是和歐盟的標準一致。這個標準夠不夠呢？還得試試看。什么叫宏觀調控？宏觀調控在國際上叫做相機抉擇，就是試著看的意思。試對了，就這么進行下去；試不對，政策還要適當地調整。

還有，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。現(xiàn)在我們的貨幣政策在穩(wěn)健的情況下是在逐漸放松的，包括降準、降息。但是我們又不能一下子降太多，又不能搞得太靈活，我們說有4萬個億的后遺癥還沒有很好地解決，現(xiàn)在我們即使放松了，但是實體經濟又推進不下去，所以老在空轉。2015年的貨幣靈活性在哪？在股市。2016年的靈活性呢？股市不行了，就轉到房地產去了。所以靈活性就是多余的貨幣轉到哪，就表明哪個地方的價格在漲價。但是股市或者房市過炒也是不合適的，對實體經濟也不好。

所以現(xiàn)在很多事情我們都處在一個兩難的境地，包括人民幣匯率的問題。我們首先是要盡量的要穩(wěn)，穩(wěn)就是穩(wěn)預期，然后在宏觀政策相對穩(wěn)定的情況下，進行相對政策調整和改革的推進。

宏觀政策只有國家才有，就是有邊境控制的情況下才有宏觀政策，比如一個省，就很難說他有宏觀政策，但是可能會有更加積極一點的財政政策。貨幣是受大的環(huán)境影響的，匯率根本無法控制，那是中央政府的事情，我們就是地方上了解一下宏觀政策是基調就行。

第二，產業(yè)政策要準。就是要準確定位結構性改革的方向。關于結構性改革方向，中央提了農業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強國的建設，加快服務業(yè)的發(fā)展，提高基礎設施網絡化的水平，推動形成新的經濟增長點。要堅持創(chuàng)新驅動，注重激活存量，著力補短板，加快綠色發(fā)展，著力發(fā)展實體經濟。

前面講了，產業(yè)政策要準，難在“準”字上。沒有相關的體制機制變革，怎么準？這是個問題。比如，發(fā)改委有一些產業(yè)投資目錄——我們理解為產業(yè)政策，也是有中國特色的。我們看到，西方宏觀調控里沒有這樣的產業(yè)政策。那么，如何確保政府確定的政策方向和市場未來走勢高度契合？這是很難的。美國的產業(yè)政策主要依靠技術政策，技術創(chuàng)新都是放在私人公司的，用我們的話說就是放在民營企業(yè)。包括美國軍工產業(yè)，都是私人公司，甚至炸藥都是由私人公司來儲存的。但我們不行。

現(xiàn)在，政府提出的都是方向，比如推進農業(yè)現(xiàn)代化，是很模糊的方向，這就給地方政府、企業(yè)的具體落實提出了更高的要求。黨的十八大提出，要讓市場在資源配置中起決定性的作用，更好地發(fā)揮政府作用。過去，政府起決定性作用，現(xiàn)在，如何讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府如何讓出決定權，讓市場穩(wěn)妥、可靠地配置資源？這些都是非常重要的問題，和體制、機制緊密聯(lián)系在一起。

第三，微觀政策要活。就是要完善市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。要為各類企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭、公平準入的環(huán)境，其實也挺難的，我們還有很多的事情要做。包括一些企業(yè)的內部治理結構，還要進一步完善。所以，我們過去的微觀政策值得檢討。以前，很多地方都依賴減稅、免稅優(yōu)惠政策，現(xiàn)在，國家統(tǒng)一了規(guī)定，但有些地方還是變相地享有優(yōu)惠政策，這叫競爭政策不公平。通過微觀競爭政策不公平來實現(xiàn)個別地方的“彎道超車”、跨越式發(fā)展，這不是真正的內功，我們要杜絕。我們的政策要往內功上使勁。

第四，改革政策要實。吳敬璉曾說，現(xiàn)在出現(xiàn)了改革空轉現(xiàn)象。改革在文件上轉、在會場上轉，這是習近平總書記不愿意看到的。所以，他參加上海代表團審議的時候著重講這個問題。那么，改革政策要和地方積極性、群眾首創(chuàng)精神密切結合起來。政府部門研究的改革政策在出臺前征求的意見不夠充分，在執(zhí)行的過程中就會不順暢、阻力重重，改革就見不到實效，老百姓也就沒有獲得感。

第五，社會政策要托底。社會政策要守住民生底線，要建立一種底線公平的思維?，F(xiàn)在的很多社會政策，比如醫(yī)保政策、養(yǎng)老政策，分的人群太多，高的太高、低的太低，老百姓有意見。德國的醫(yī)保政策基本上就管中低收入者，如果你的收入是社會平均工資的三倍，你可以不上醫(yī)療保險，自己買商業(yè)保險，但是對于中低收入者，是要求參加醫(yī)療保險的。

因此，推動結構性改革需要五大政策密切配合、相互呼應。