五、2016年的政府工作重點(diǎn)抓五個(gè)方面

第一，宏觀政策要穩(wěn)。就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。現(xiàn)在想做到“穩(wěn)”挺難的，因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還在慣性減速。我們的財(cái)政收入也在慣性減速，但人民的福利水平又不能夠降低，同時(shí)又要刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又需要實(shí)行減稅政策，怎么辦？我們只能階段性地提高財(cái)政赤字率。2016年我們的財(cái)政赤字率或?qū)⑻岣叩?%左右，就是和歐盟的標(biāo)準(zhǔn)一致。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)夠不夠呢？還得試試看。什么叫宏觀調(diào)控？宏觀調(diào)控在國(guó)際上叫做相機(jī)抉擇，就是試著看的意思。試對(duì)了，就這么進(jìn)行下去；試不對(duì)，政策還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。

還有，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。現(xiàn)在我們的貨幣政策在穩(wěn)健的情況下是在逐漸放松的，包括降準(zhǔn)、降息。但是我們又不能一下子降太多，又不能搞得太靈活，我們說(shuō)有4萬(wàn)個(gè)億的后遺癥還沒(méi)有很好地解決，現(xiàn)在我們即使放松了，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)又推進(jìn)不下去，所以老在空轉(zhuǎn)。2015年的貨幣靈活性在哪？在股市。2016年的靈活性呢？股市不行了，就轉(zhuǎn)到房地產(chǎn)去了。所以靈活性就是多余的貨幣轉(zhuǎn)到哪，就表明哪個(gè)地方的價(jià)格在漲價(jià)。但是股市或者房市過(guò)炒也是不合適的，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也不好。

所以現(xiàn)在很多事情我們都處在一個(gè)兩難的境地，包括人民幣匯率的問(wèn)題。我們首先是要盡量的要穩(wěn)，穩(wěn)就是穩(wěn)預(yù)期，然后在宏觀政策相對(duì)穩(wěn)定的情況下，進(jìn)行相對(duì)政策調(diào)整和改革的推進(jìn)。

宏觀政策只有國(guó)家才有，就是有邊境控制的情況下才有宏觀政策，比如一個(gè)省，就很難說(shuō)他有宏觀政策，但是可能會(huì)有更加積極一點(diǎn)的財(cái)政政策。貨幣是受大的環(huán)境影響的，匯率根本無(wú)法控制，那是中央政府的事情，我們就是地方上了解一下宏觀政策是基調(diào)就行。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革的方向。關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革方向，中央提了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的水平，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重激活存量，著力補(bǔ)短板，加快綠色發(fā)展，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

前面講了，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，難在“準(zhǔn)”字上。沒(méi)有相關(guān)的體制機(jī)制變革，怎么準(zhǔn)？這是個(gè)問(wèn)題。比如，發(fā)改委有一些產(chǎn)業(yè)投資目錄——我們理解為產(chǎn)業(yè)政策，也是有中國(guó)特色的。我們看到，西方宏觀調(diào)控里沒(méi)有這樣的產(chǎn)業(yè)政策。那么，如何確保政府確定的政策方向和市場(chǎng)未來(lái)走勢(shì)高度契合？這是很難的。美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策主要依靠技術(shù)政策，技術(shù)創(chuàng)新都是放在私人公司的，用我們的話說(shuō)就是放在民營(yíng)企業(yè)。包括美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)，都是私人公司，甚至炸藥都是由私人公司來(lái)儲(chǔ)存的。但我們不行。

現(xiàn)在，政府提出的都是方向，比如推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是很模糊的方向，這就給地方政府、企業(yè)的具體落實(shí)提出了更高的要求。黨的十八大提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，更好地發(fā)揮政府作用。過(guò)去，政府起決定性作用，現(xiàn)在，如何讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府如何讓出決定權(quán)，讓市場(chǎng)穩(wěn)妥、可靠地配置資源？這些都是非常重要的問(wèn)題，和體制、機(jī)制緊密聯(lián)系在一起。

第三，微觀政策要活。就是要完善市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。要為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、公平準(zhǔn)入的環(huán)境，其實(shí)也挺難的，我們還有很多的事情要做。包括一些企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，還要進(jìn)一步完善。所以，我們過(guò)去的微觀政策值得檢討。以前，很多地方都依賴(lài)減稅、免稅優(yōu)惠政策，現(xiàn)在，國(guó)家統(tǒng)一了規(guī)定，但有些地方還是變相地享有優(yōu)惠政策，這叫競(jìng)爭(zhēng)政策不公平。通過(guò)微觀競(jìng)爭(zhēng)政策不公平來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)別地方的“彎道超車(chē)”、跨越式發(fā)展，這不是真正的內(nèi)功，我們要杜絕。我們的政策要往內(nèi)功上使勁。

第四，改革政策要實(shí)。吳敬璉曾說(shuō)，現(xiàn)在出現(xiàn)了改革空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。改革在文件上轉(zhuǎn)、在會(huì)場(chǎng)上轉(zhuǎn)，這是習(xí)近平總書(shū)記不愿意看到的。所以，他參加上海代表團(tuán)審議的時(shí)候著重講這個(gè)問(wèn)題。那么，改革政策要和地方積極性、群眾首創(chuàng)精神密切結(jié)合起來(lái)。政府部門(mén)研究的改革政策在出臺(tái)前征求的意見(jiàn)不夠充分，在執(zhí)行的過(guò)程中就會(huì)不順暢、阻力重重，改革就見(jiàn)不到實(shí)效，老百姓也就沒(méi)有獲得感。

第五，社會(huì)政策要托底。社會(huì)政策要守住民生底線，要建立一種底線公平的思維?，F(xiàn)在的很多社會(huì)政策，比如醫(yī)保政策、養(yǎng)老政策，分的人群太多，高的太高、低的太低，老百姓有意見(jiàn)。德國(guó)的醫(yī)保政策基本上就管中低收入者，如果你的收入是社會(huì)平均工資的三倍，你可以不上醫(yī)療保險(xiǎn)，自己買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，但是對(duì)于中低收入者，是要求參加醫(yī)療保險(xiǎn)的。

因此，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革需要五大政策密切配合、相互呼應(yīng)。