節(jié)能減排是中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源戰(zhàn)略最主要的組成部分。國(guó)際能源署提出，節(jié)能減排在世界建筑領(lǐng)域有五分之四的潛力未被挖掘，而在工業(yè)領(lǐng)域則有一半以上的潛力尚待開發(fā)。中國(guó)轉(zhuǎn)變高能耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將為節(jié)能減排提供巨大空間。但需看到，“十三五”期間，政府關(guān)閉落后產(chǎn)能等行政措施的空間將大大縮小，節(jié)能減排的實(shí)施需要系統(tǒng)性地提高能源效率，通過改革完善能源要素市場(chǎng)，結(jié)合政府行政手段，有效激發(fā)節(jié)能減排潛力。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

頻繁出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾引起社會(huì)的普遍關(guān)注。對(duì)各級(jí)政府而言，與降低能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度等相比，公眾的訴求使治霾成為更加直接和具體的考核目標(biāo)，也使政府節(jié)能減排的目標(biāo)更加具體化和更具有可監(jiān)控性。而且，霧霾增加了公眾的環(huán)境治理支付意愿，有利于加快推動(dòng)節(jié)能減排的進(jìn)程。通過控制能源消費(fèi)總量、提高能源成本，霧霾治理將減少煤炭消費(fèi)，大規(guī)模實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。長(zhǎng)期以來，由于資源稟賦和能源成本約束，能源結(jié)構(gòu)一直以高排放的化石能源（煤炭）為主。雖然能源利用效率隨著技術(shù)進(jìn)步不斷提高，但高污染排放和碳排放并未得到有效控制。霧霾治理要求控制煤炭消費(fèi)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，這將會(huì)大幅度減少碳強(qiáng)度。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)煤炭進(jìn)行大規(guī)模替代的瓶頸不是技術(shù)問題，困難主要是如何進(jìn)行低成本替代。畢竟與煤炭相比，清潔能源缺乏成本競(jìng)爭(zhēng)力。更何況用煤基礎(chǔ)設(shè)施眾多，改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。我國(guó)石油、天然氣、水電儲(chǔ)量有限，但是清潔能源潛力巨大，包括風(fēng)電能、太陽能等。清潔能源的潛力需要通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)，因此減排也必然是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。

推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革

能源市場(chǎng)化改革滯后于其他產(chǎn)品的市場(chǎng)化進(jìn)程，能源要素市場(chǎng)價(jià)格普遍存在一定的扭曲。理論上講，能源價(jià)格扭曲會(huì)使粗放型增長(zhǎng)模式形成鎖定效應(yīng)，使本應(yīng)淘汰的下游落后產(chǎn)能仍然有利可圖。低能源成本使企業(yè)可以通過增加能源投入獲得利潤(rùn)，抑制通過研發(fā)和技術(shù)投資進(jìn)行節(jié)能減排的動(dòng)力。因此，能源要素市場(chǎng)扭曲可阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、影響能源使用效率提升。實(shí)際上，政府掌握著能源資源的初始分配權(quán)，在監(jiān)管機(jī)制不完善的情況下，與政府“關(guān)系密切”的企業(yè)能夠以更低的成本獲得生產(chǎn)要素，但“尋租”帶來的額外收益會(huì)損害企業(yè)能力的建設(shè)。要素市場(chǎng)的扭曲，違背了市場(chǎng)優(yōu)先將資源分配給效率高的企業(yè)的原則。地方政府為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，傾向于將要素優(yōu)先配給本地企業(yè)，并歧視其他地區(qū)的企業(yè)，這不利于地區(qū)生產(chǎn)合理分工。此外，地區(qū)間要素市場(chǎng)化程度不均衡，地區(qū)能源效率差異較大，使要素市場(chǎng)化程度較低的地區(qū)付出較大的能源和環(huán)境代價(jià)。

能源市場(chǎng)化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是能源價(jià)格機(jī)制改革。能源價(jià)格對(duì)單位GDP能耗有兩方面的影響。一是產(chǎn)出效應(yīng)，在有效市場(chǎng)中，能源價(jià)格上升會(huì)使需求減少。二是替代效應(yīng)，如果能源相對(duì)于其他生產(chǎn)要素變得更貴，廠家會(huì)選擇能效更高的技術(shù)，從而使能源需求下降。因此提高能源價(jià)格是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)節(jié)能和降低能源強(qiáng)度的有效手段。如果沒有價(jià)格改革配合，簡(jiǎn)單提高能源效率不一定會(huì)使能源消費(fèi)總量減少，節(jié)能導(dǎo)致的成本下降反而會(huì)引起能源需求反彈，導(dǎo)致“過度”消費(fèi)。因此，只有通過相應(yīng)提高能源成本（能源價(jià)格改革），才能持續(xù)有效地促進(jìn)節(jié)能減排。但是，能源作為國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，既是生產(chǎn)資料也是生活資料。能源價(jià)格調(diào)整非常敏感，既影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響社會(huì)和諧，是一個(gè)見效快，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響比較大的節(jié)能減排工具。政府需要推動(dòng)要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)能源資源的配置作用，同時(shí)必須有嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，保障人民正常生活。

因此，節(jié)能減排措施應(yīng)從以行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝苿?dòng)要素市場(chǎng)化改革為主，減少市場(chǎng)扭曲，發(fā)揮其配置資源的決定性作用，提高系統(tǒng)性能源效率。尤其是“十三五”期間，政府通過關(guān)閉落后產(chǎn)能等行政措施實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的空間減小，只有系統(tǒng)地考慮能源效率問題，才能有效激發(fā)節(jié)能減排潛力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。