離不開(kāi)行政手段配合

城市化進(jìn)程對(duì)節(jié)能減排是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。城市化進(jìn)程需要增加能源消費(fèi)，但是城市化進(jìn)程若能提供能效更高的住房和交通設(shè)施，將有利于大幅度減少能源消耗。因此，將提高住房和公共交通的能源效率納入城市建設(shè)規(guī)劃，是政府在節(jié)能減排方面可以大有作為的一個(gè)領(lǐng)域，如制定和實(shí)施嚴(yán)格的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑標(biāo)準(zhǔn)和污染標(biāo)準(zhǔn)，以及加強(qiáng)監(jiān)管和實(shí)施機(jī)制。除了政策支持，還需要建立一個(gè)能使環(huán)境成本內(nèi)部化的機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使造成環(huán)境污染的企業(yè)在法律上和財(cái)務(wù)上真正擔(dān)負(fù)責(zé)任。

有效的節(jié)能有賴于提高生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府的能源環(huán)境意識(shí)，尤其重要的是地方政府的能源和環(huán)境意識(shí)。貧困不能再成為推遲環(huán)境保護(hù)的借口，“先經(jīng)濟(jì)發(fā)展后環(huán)境保護(hù)”論必須改變。這需要建立節(jié)能責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，將節(jié)能目標(biāo)與地方政府官員的升遷聯(lián)系起來(lái)。

現(xiàn)階段中國(guó)節(jié)能與減排具有一致性。今后政府將面臨難度更大和成本更高的節(jié)能減排任務(wù)，包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展替代能源、鼓勵(lì)節(jié)能項(xiàng)目等。政府應(yīng)該將市場(chǎng)手段和行政手段結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)能源消費(fèi)效率提高和節(jié)能減排。

（作者單位：廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心）