供給側結構性改革要真正取得成效，就必須兼顧政府、企業(yè)與個人三者利益，不能搞政府突進，割裂三方利益；只有三者的力量得到統(tǒng)一，中國經濟發(fā)展才會有真正的動力，其前提是三者的利益必須一致化；重塑和協(xié)調三者的利益關系，是供給側結構性改革能否取得成功的關鍵，也是首要任務。

關于供給側結構性改革，按照我們的理解，重點需要解決的應該是結構性問題。結構性問題的實質就是經濟中的異質性，即因為市場的不完善或政府的不適當行為，使得經濟中長期存在局部或大范圍的套利機會，從而扭曲了市場參與者行為，使某類消費者或廠商行為在特定范圍內有著相對穩(wěn)定的不同行為模式。異質性的結果是會扭曲資源的配置方向與效率，降低市場效率，阻礙經濟增長。

市場引導的結構性改革在中國并沒有發(fā)揮真正的主導作用，政府干預結構演變的力度過大。具體看，供給側的作用發(fā)揮比較小，原因是我們缺乏比較完善的市場機制，結構演變沒有走完全勞動生產力引導的方向，而且近幾年還有所偏移；居民消費結構的變化速度比較慢，消費與供給之間不匹配。如果我們需要加快經濟結構變革的速度，就應該提升市場對于結構變化的力度，弱化政府給予結構變革的干預。

供給側結構性改革的性質和內涵是什么，應該達到什么目的，如何達到目的？

如果我們將供給側結構性改革理解為釋放中國的發(fā)展?jié)摿Γ敲?，它應該是一次全面的經濟清潔過程，是一次創(chuàng)造性毀滅，舊的要讓它過去，新的要讓它到來；同時，它也是中國深化改革的標志，是經濟二次騰飛的前提。如果要達到以上目的，以下幾件事情非做不可：

要創(chuàng)造個人、企業(yè)、政府三者利益一致的經濟環(huán)境，調動社會各方面的積極性。在一個大的市場環(huán)境中，參與者的數量和性質都有較大差距，我們可以將其抽象為個人、企業(yè)和政府，他們各自的利益訴求不一樣，當然其行為也有差別。但現代經濟理論證明，在一個合適的信息環(huán)境下，有不同利益訴求的參與者可以達到相對比較統(tǒng)一的利益目標，也就是通過某一種特定的機制設計，可以使各方追求的利益一致化。

中國自1978年開始的經濟體制改革，事實上就是這一機制設計理論的典型代表，它統(tǒng)一了個人、企業(yè)、政府三者的利益，使個人收入、企業(yè)利潤及政府財政收入都能從經濟增長中獲得足夠的收益，從而促使他們不斷地為經濟增長而努力，這種努力促成了中國超過30年的超高速經濟增長。但這種共同利益的基礎在前幾年已經遭到了破壞，因為城市土地價值的不斷上升，地方政府財政已經不需要依靠高速經濟增長來獲得，賣地是最好的選擇；隨著城市化進程的加快，政府和個人都在追求社會保障的完善。因為三者間利益訴求的差異，使得過去追求經濟增長的動力失去，特別是企業(yè)被放置在一個孤立的地位上，經濟減速在所難免。

我們認為，只有三者的力量得到統(tǒng)一，中國經濟發(fā)展才會有真正的動力，其前提是三者的利益必須一致化。供給側結構性改革要真正取得成效，就必須兼顧三者利益，不能搞政府突進，割裂三方利益。

如何兼顧三者利益？首先是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個好的環(huán)境，最重要的是創(chuàng)造一個企業(yè)可以盈利的預期，如較低的資金和原材料成本、較為合理的稅收、投資的便利性、公平合理的競爭環(huán)境等，使企業(yè)的生產經營回到一個風險較低、收益前景較好的軌道上來；再者是政府的財政收入必須與經濟增長的水平有關、與企業(yè)經營的好壞有關、與人們的收入水平高低有關、與人們的消費水平高低有關，它不能扭曲人們的行為，更不能投機取巧脫離經濟環(huán)境。從而使政府利益與整體經濟的利益相一致，而不能凌駕于經濟之上。最后是要鼓勵個人從勞動中獲得收益，按照其對社會貢獻的大小來獲取收益，而不是從社會保障中獲得收益。中國是一個人口眾多的國家，即使是我們經濟發(fā)展到了較高水平，整個社保水平也不應該是高的，應該是普惠，消除個人養(yǎng)老和醫(yī)療的過度風險。我們認為，重塑和協(xié)調三者的利益關系，是供給側結構性改革能否取得成功的關鍵，也應該是首要任務。

重點領域的經濟體制改革必須切實實行

（一）動員型經濟的轉型

中國的第一次經濟騰飛，運用的是動員經濟型模式，政府運用行政力量，通過市場動員了大量資本、土地、礦產、勞動力等資源，先是通過工業(yè)化以國際市場為增長平臺，走出了一條有效的高增長路徑；繼而又通過動員式城市化，快速擴張城市建設，激活房地產需求，推動了中國城市化大發(fā)展。這種動員式的經濟增長，好處是政府激活了全社會的積極性，但帶來的副作用是價格體系的扭曲、內外失衡、過度投資及經濟結構的不合理。

供給側結構性改革也就是要解決上述問題而來的，但須注意的是，目前所采取的很多措施也是行政化的，如果使用不當就會形成動員型經濟的翻版，用行政手段來解決行政干預遺留下來的問題，留下的還是行政干預的結果。這就需要我們認真思考和重新定位政府的角色和行為。以目前中國的經濟發(fā)展水平（尤其是東部沿海地區(qū)）而言，全社會對市場經濟已經適應，企業(yè)也有了國際市場競爭的經驗，政府已經不再需要在經濟生活中的一切領域扮演具有控制力的角色，可以放手讓市場和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。如果讓微觀主體獲得了更大的活力，政府只需要在宏觀經濟上保持穩(wěn)定就可以了，而無需事無巨細。當然，供給側結構性改革需要政府來啟動，但并不是說政府包辦一切，更不是政府一家唱獨角戲。這就需要政府審時度勢，合理確定自己的位置，從規(guī)則入手，運用合理的激勵手段，引導市場參與者向著政府希望達成的目標去努力。也就是政府應該運籌帷幄之中，決勝千里之外。

動員型經濟轉型的關鍵是合理確定政府的定位，使其從經濟增長的帶領者轉化為發(fā)動者，從前臺走向幕后。其核心是弱化干預、強化協(xié)調。政府干預是中國工業(yè)化大推進的手段，為此使我們擺脫了貧困陷阱并建立了完善的工業(yè)體系。現階段中國經濟面臨的問題，是如何突破中等收入陷阱、有效推進城市化的問題。與以往依靠物質資本積累和廉價勞動力的工業(yè)化模式不同，中等收入陷阱突破不僅需要考慮生產供給面的效率，而且需要考慮消費模式的升級及其與生活模式的變化，人力資本和知識部門的發(fā)展成為新增長動力。這就必須給知識過程和知識部門成長創(chuàng)造環(huán)境，發(fā)揮每個人的積極性和創(chuàng)造力。這時，就需要弱化政府干預，強化政府在支持經濟可持續(xù)增長中的功能，在完善法制以保護產權、形成有效的市場競爭環(huán)境及新要素培育方面發(fā)揮作用。