供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要真正取得成效，就必須兼顧政府、企業(yè)與個(gè)人三者利益，不能搞政府突進(jìn)，割裂三方利益；只有三者的力量得到統(tǒng)一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有真正的動(dòng)力，其前提是三者的利益必須一致化；重塑和協(xié)調(diào)三者的利益關(guān)系，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成功的關(guān)鍵，也是首要任務(wù)。

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照我們的理解，重點(diǎn)需要解決的應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)中的異質(zhì)性，即因?yàn)槭袌?chǎng)的不完善或政府的不適當(dāng)行為，使得經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在局部或大范圍的套利機(jī)會(huì)，從而扭曲了市場(chǎng)參與者行為，使某類消費(fèi)者或廠商行為在特定范圍內(nèi)有著相對(duì)穩(wěn)定的不同行為模式。異質(zhì)性的結(jié)果是會(huì)扭曲資源的配置方向與效率，降低市場(chǎng)效率，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

市場(chǎng)引導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性改革在中國(guó)并沒(méi)有發(fā)揮真正的主導(dǎo)作用，政府干預(yù)結(jié)構(gòu)演變的力度過(guò)大。具體看，供給側(cè)的作用發(fā)揮比較小，原因是我們?nèi)狈Ρ容^完善的市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)構(gòu)演變沒(méi)有走完全勞動(dòng)生產(chǎn)力引導(dǎo)的方向，而且近幾年還有所偏移；居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化速度比較慢，消費(fèi)與供給之間不匹配。如果我們需要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的速度，就應(yīng)該提升市場(chǎng)對(duì)于結(jié)構(gòu)變化的力度，弱化政府給予結(jié)構(gòu)變革的干預(yù)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的性質(zhì)和內(nèi)涵是什么，應(yīng)該達(dá)到什么目的，如何達(dá)到目的？

如果我們將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解為釋放中國(guó)的發(fā)展?jié)摿Γ敲?，它?yīng)該是一次全面的經(jīng)濟(jì)清潔過(guò)程，是一次創(chuàng)造性毀滅，舊的要讓它過(guò)去，新的要讓它到來(lái)；同時(shí)，它也是中國(guó)深化改革的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)二次騰飛的前提。如果要達(dá)到以上目的，以下幾件事情非做不可：

要?jiǎng)?chuàng)造個(gè)人、企業(yè)、政府三者利益一致的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。在一個(gè)大的市場(chǎng)環(huán)境中，參與者的數(shù)量和性質(zhì)都有較大差距，我們可以將其抽象為個(gè)人、企業(yè)和政府，他們各自的利益訴求不一樣，當(dāng)然其行為也有差別。但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論證明，在一個(gè)合適的信息環(huán)境下，有不同利益訴求的參與者可以達(dá)到相對(duì)比較統(tǒng)一的利益目標(biāo)，也就是通過(guò)某一種特定的機(jī)制設(shè)計(jì)，可以使各方追求的利益一致化。

中國(guó)自1978年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)體制改革，事實(shí)上就是這一機(jī)制設(shè)計(jì)理論的典型代表，它統(tǒng)一了個(gè)人、企業(yè)、政府三者的利益，使個(gè)人收入、企業(yè)利潤(rùn)及政府財(cái)政收入都能從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得足夠的收益，從而促使他們不斷地為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而努力，這種努力促成了中國(guó)超過(guò)30年的超高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但這種共同利益的基礎(chǔ)在前幾年已經(jīng)遭到了破壞，因?yàn)槌鞘型恋貎r(jià)值的不斷上升，地方政府財(cái)政已經(jīng)不需要依靠高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)獲得，賣地是最好的選擇；隨著城市化進(jìn)程的加快，政府和個(gè)人都在追求社會(huì)保障的完善。因?yàn)槿唛g利益訴求的差異，使得過(guò)去追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力失去，特別是企業(yè)被放置在一個(gè)孤立的地位上，經(jīng)濟(jì)減速在所難免。

我們認(rèn)為，只有三者的力量得到統(tǒng)一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有真正的動(dòng)力，其前提是三者的利益必須一致化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要真正取得成效，就必須兼顧三者利益，不能搞政府突進(jìn)，割裂三方利益。

如何兼顧三者利益？首先是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，最重要的是創(chuàng)造一個(gè)企業(yè)可以盈利的預(yù)期，如較低的資金和原材料成本、較為合理的稅收、投資的便利性、公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)回到一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較低、收益前景較好的軌道上來(lái)；再者是政府的財(cái)政收入必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平有關(guān)、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞有關(guān)、與人們的收入水平高低有關(guān)、與人們的消費(fèi)水平高低有關(guān)，它不能扭曲人們的行為，更不能投機(jī)取巧脫離經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從而使政府利益與整體經(jīng)濟(jì)的利益相一致，而不能凌駕于經(jīng)濟(jì)之上。最后是要鼓勵(lì)個(gè)人從勞動(dòng)中獲得收益，按照其對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大小來(lái)獲取收益，而不是從社會(huì)保障中獲得收益。中國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，即使是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了較高水平，整個(gè)社保水平也不應(yīng)該是高的，應(yīng)該是普惠，消除個(gè)人養(yǎng)老和醫(yī)療的過(guò)度風(fēng)險(xiǎn)。我們認(rèn)為，重塑和協(xié)調(diào)三者的利益關(guān)系，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成功的關(guān)鍵，也應(yīng)該是首要任務(wù)。

重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革必須切實(shí)實(shí)行

（一）動(dòng)員型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

中國(guó)的第一次經(jīng)濟(jì)騰飛，運(yùn)用的是動(dòng)員經(jīng)濟(jì)型模式，政府運(yùn)用行政力量，通過(guò)市場(chǎng)動(dòng)員了大量資本、土地、礦產(chǎn)、勞動(dòng)力等資源，先是通過(guò)工業(yè)化以國(guó)際市場(chǎng)為增長(zhǎng)平臺(tái)，走出了一條有效的高增長(zhǎng)路徑；繼而又通過(guò)動(dòng)員式城市化，快速擴(kuò)張城市建設(shè)，激活房地產(chǎn)需求，推動(dòng)了中國(guó)城市化大發(fā)展。這種動(dòng)員式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，好處是政府激活了全社會(huì)的積極性，但帶來(lái)的副作用是價(jià)格體系的扭曲、內(nèi)外失衡、過(guò)度投資及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也就是要解決上述問(wèn)題而來(lái)的，但須注意的是，目前所采取的很多措施也是行政化的，如果使用不當(dāng)就會(huì)形成動(dòng)員型經(jīng)濟(jì)的翻版，用行政手段來(lái)解決行政干預(yù)遺留下來(lái)的問(wèn)題，留下的還是行政干預(yù)的結(jié)果。這就需要我們認(rèn)真思考和重新定位政府的角色和行為。以目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（尤其是東部沿海地區(qū)）而言，全社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)適應(yīng)，企業(yè)也有了國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，政府已經(jīng)不再需要在經(jīng)濟(jì)生活中的一切領(lǐng)域扮演具有控制力的角色，可以放手讓市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。如果讓微觀主體獲得了更大的活力，政府只需要在宏觀經(jīng)濟(jì)上保持穩(wěn)定就可以了，而無(wú)需事無(wú)巨細(xì)。當(dāng)然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要政府來(lái)啟動(dòng)，但并不是說(shuō)政府包辦一切，更不是政府一家唱獨(dú)角戲。這就需要政府審時(shí)度勢(shì)，合理確定自己的位置，從規(guī)則入手，運(yùn)用合理的激勵(lì)手段，引導(dǎo)市場(chǎng)參與者向著政府希望達(dá)成的目標(biāo)去努力。也就是政府應(yīng)該運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外。

動(dòng)員型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是合理確定政府的定位，使其從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶領(lǐng)者轉(zhuǎn)化為發(fā)動(dòng)者，從前臺(tái)走向幕后。其核心是弱化干預(yù)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)。政府干預(yù)是中國(guó)工業(yè)化大推進(jìn)的手段，為此使我們擺脫了貧困陷阱并建立了完善的工業(yè)體系?，F(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，是如何突破中等收入陷阱、有效推進(jìn)城市化的問(wèn)題。與以往依靠物質(zhì)資本積累和廉價(jià)勞動(dòng)力的工業(yè)化模式不同，中等收入陷阱突破不僅需要考慮生產(chǎn)供給面的效率，而且需要考慮消費(fèi)模式的升級(jí)及其與生活模式的變化，人力資本和知識(shí)部門的發(fā)展成為新增長(zhǎng)動(dòng)力。這就必須給知識(shí)過(guò)程和知識(shí)部門成長(zhǎng)創(chuàng)造環(huán)境，發(fā)揮每個(gè)人的積極性和創(chuàng)造力。這時(shí)，就需要弱化政府干預(yù)，強(qiáng)化政府在支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)中的功能，在完善法制以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及新要素培育方面發(fā)揮作用。