(二)明晰市場的資源配置作用,推進(jìn)市場化改革
首先,推進(jìn)國有企業(yè)改革,打破壟斷,推行政企分開;推動國內(nèi)統(tǒng)一市場的建設(shè),打破各種資源流動尤其高層次人力資本流動的制度障礙,解決資本市場、要素流動、基礎(chǔ)設(shè)施、信息等領(lǐng)域的割裂問題;打破行政干預(yù)所導(dǎo)致的橫向、縱向經(jīng)濟(jì)分割,切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的集聚、關(guān)聯(lián)效應(yīng),增強(qiáng)城市化的空間配置效率,疏通知識部門和知識過程的分工深化、創(chuàng)新外溢渠道。
其次,推進(jìn)科教文衛(wèi)等各類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和改革,形成高端服務(wù)業(yè)市場,提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量。過去三十余年,由于對工業(yè)部門增長的強(qiáng)調(diào),導(dǎo)致對服務(wù)業(yè)發(fā)展的忽視,把服務(wù)業(yè)置于工業(yè)化的輔助部門發(fā)展,不注重質(zhì)量和效率,使服務(wù)業(yè)處在一個(gè)低水平狀態(tài),不僅不能滿足人們的實(shí)際需要,而且拖累了工業(yè)部門的繼續(xù)發(fā)展,給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加了困難。因?yàn)檎J(rèn)識的偏差,中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一部分存在于管制較大的科教文衛(wèi)等事業(yè)單位;另一部分存在于電信、金融、鐵路、航運(yùn)以及水電氣等壟斷部門。這些部門缺少市場激勵(lì),競爭不充分,效率低下,勞動生產(chǎn)率水平很難得到提高。為此,需要把上述部門的改革與放松管制相結(jié)合,盡快形成一個(gè)高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)體系,提升服務(wù)業(yè)的效率及其正外部性,推動中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
第三,深化財(cái)稅制度改革。目標(biāo)是使稅制由工業(yè)化階段的間接稅制逐步過渡到城市化階段所要求的直接稅制。中國目前的稅制形成于建國初期,完善于二十世紀(jì)九十年代,既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,又有明顯的工業(yè)化時(shí)期特征,是以間接稅為主體的稅制,征稅重點(diǎn)是工業(yè)部門。目前,中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化,工業(yè)化已進(jìn)入中后期,城市化日趨成熟,城市服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)主體。再沿用以間接稅為主的稅制不僅加重了工業(yè)部門的稅負(fù),使該部門轉(zhuǎn)型升級難度加大;也弱化了地方政府的稅基,加大了地方財(cái)政收入難度。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)人均GDP水平超過7000美元時(shí),可以由原來的間接稅為主調(diào)整為直接稅為主的體制。所以,適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段,“十三五”時(shí)期應(yīng)著手從間接稅制逐步過渡到直接稅制的改革,降低間接稅占比,提高消費(fèi)等直接稅比例,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
(三)要創(chuàng)造明確的預(yù)期
預(yù)期和激勵(lì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心詞匯,激勵(lì)是市場經(jīng)濟(jì)的核心,而預(yù)期是政府宏觀管理的核心。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵之點(diǎn)在于人們能不能形成一個(gè)好的預(yù)期,預(yù)期是信心的前提,只要人們對中國的經(jīng)濟(jì)預(yù)期向好,努力才會得到好的回報(bào),市場參與者才會去努力。政府行為是市場預(yù)期形成的重要來源,所以創(chuàng)造好的預(yù)期,應(yīng)該是政府宏觀政策的出發(fā)點(diǎn)。
怎么才能在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下使市場形成一個(gè)向好的預(yù)期:首先是政府要有一個(gè)人們可以信任的承諾,如我們的改革從什么時(shí)候開始,要達(dá)到什么目的,要采取什么措施,短期、中期、長期我們會做什么;同時(shí)需要有社會有什么樣的配合,需要市場有怎樣的發(fā)展。再者,政府會采取什么樣的激勵(lì)措施,有什么樣的改革舉措,可能會面臨什么樣的困難,有沒有辦法克服困難?還有,政府的每一項(xiàng)改革措施社會會得到什么樣的收益,誰會得到最大的收益,這些收益將通過什么方式來分享。只有全社會已經(jīng)充分認(rèn)識了政府改革的決心、力度、安排及前景,人們才會真的努力去按照政府的要求去做,這就是預(yù)期的力量。
總之,任何國家的結(jié)構(gòu)變革都是一個(gè)漫長的過程,它是伴隨著一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)成長而變化的,從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)看,要經(jīng)過兩次大的變革:第一次是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步消失。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出份額降低到10%,就業(yè)在20%以內(nèi),城市化超過50%,進(jìn)入一個(gè)通用技術(shù)部門時(shí)代(現(xiàn)代化的第二和第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)),進(jìn)入中高等收入國家。這一個(gè)過程要持續(xù)30—50年,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體在45年內(nèi)跨越成功,超過50年則處于中等收入陷阱中。第二次是從通用技術(shù)部門主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)跨入知識經(jīng)濟(jì),即以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在中國正處在通用技術(shù)部門時(shí)代,要跨越中等收入階段,結(jié)構(gòu)變革必須跨越知識經(jīng)濟(jì)。按我們的測算,美國1995年知識部門在總報(bào)酬分配份額中占到了10%,中國大概需要到2035年后才能形成4%—5%的知識部門,這就需要20—34歲的勞動者大學(xué)普及率超過40%。要完成中國的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,大約還需20年左右的時(shí)間。
(作者:中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長理論研究室主任)
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