壟斷性行業(yè)價(jià)格監(jiān)管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的重要職能。我國正在推進(jìn)的輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)工作，力圖將現(xiàn)代監(jiān)管理念和方法與我國電價(jià)監(jiān)管實(shí)踐相結(jié)合，初步形成合理、公平的輸配電價(jià)格體系。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》明確提出“管住中間、放開兩頭”作為我國電力體制改革的核心內(nèi)容。而輸配電價(jià)格改革，是“管住中間”的核心內(nèi)容，是“放開兩頭”的前提之一。

輸配電價(jià)格改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需多項(xiàng)配套工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能真正“管住中間”。

一是要建立有效約束電網(wǎng)投資的協(xié)調(diào)機(jī)制。這是試點(diǎn)遇到的最大問題之一，特別是在未來電量增長預(yù)期下降的背景下，電網(wǎng)投資增幅卻居高不下。在質(zhì)量可靠的條件下，電網(wǎng)投資增長不應(yīng)造成電價(jià)的上漲。國外電網(wǎng)項(xiàng)目的規(guī)劃、投資以成本—收益分析為基礎(chǔ)，在核定價(jià)格時(shí)，還會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目逐一進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測(cè)試，如未通過測(cè)試，就不允許計(jì)入價(jià)格。因而，約束電網(wǎng)有效投資，還需價(jià)格、規(guī)劃、投資主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，關(guān)鍵是投資項(xiàng)目的規(guī)劃、審批應(yīng)重視成本—收益分析。

二是要合理界定電網(wǎng)投資中用于公益目標(biāo)的資金性質(zhì)。如農(nóng)網(wǎng)改造等財(cái)政性資金，如按金融性資本管理，其資金使用成本就需要計(jì)入輸配電價(jià)格，由被受援地區(qū)的消費(fèi)者買單。而該資金本就是為實(shí)現(xiàn)支援貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)視為轉(zhuǎn)移支付，不應(yīng)要求回報(bào)率。

三是要建立電網(wǎng)行業(yè)規(guī)制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。成本是自然壟斷行業(yè)政府定價(jià)的基礎(chǔ)。我國已進(jìn)入中上等收入國家行列，對(duì)自然壟斷企業(yè)成本的分類、核算，確仍沿襲按企業(yè)通用財(cái)務(wù)準(zhǔn)則分類及核算的落后辦法，導(dǎo)致對(duì)被管制企業(yè)成本的監(jiān)審十分困難。盡管國家發(fā)展改革委已會(huì)同國家能源局制定了政府定價(jià)成本監(jiān)審辦法，但由于沒有專門的行業(yè)成本法規(guī)為依據(jù)，成本監(jiān)審作用的空間嚴(yán)重受限。因此，要使我國的輸配電價(jià)格改革達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，建立電網(wǎng)行業(yè)規(guī)制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是重要的基礎(chǔ)條件。

四是要建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)輸配電價(jià)格核定的周期暫定為3年，以歷史和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。然而，企業(yè)實(shí)際投資、運(yùn)行成本、售電量等可能會(huì)偏離核價(jià)參數(shù)，這將直接影響到下一周期的價(jià)格水平。為降低信息不對(duì)稱，在監(jiān)管周期內(nèi)，價(jià)格主管部門需要對(duì)企業(yè)投資、成本、運(yùn)行等相關(guān)影響價(jià)格的信息進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并組織發(fā)布年度評(píng)估報(bào)告，以強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。

（作者系國家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所副研究員）