在今年全國(guó)兩會(huì)上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)指出：“推進(jìn)人民陪審員制度改革，改革選任程序，擴(kuò)大參審范圍，提高人民陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法，讓人民監(jiān)督司法。”這不僅是落實(shí)中央深化司法體制改革的任務(wù)要求，也是人民法院推進(jìn)司法民主的重要舉措。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，周強(qiáng)院長(zhǎng)指出：“推進(jìn)人民陪審員制度改革，改革選任程序，擴(kuò)大參審范圍，提高人民陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法，讓人民監(jiān)督司法。”這不僅是落實(shí)中央深化司法體制改革的任務(wù)要求，也是人民法院推進(jìn)司法民主的重要舉措。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，最高人民法院、司法部制定了人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案和實(shí)施辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》和《實(shí)施辦法》），指定了北京等10個(gè)省區(qū)市共50個(gè)中級(jí)、基層法院作為改革試點(diǎn)法院，其中的不少做法實(shí)際是對(duì)我國(guó)原有人民陪審員制度作出新的突破和探索。

人民陪審員通過(guò)參與審判活動(dòng)，親身經(jīng)歷司法審判的完整過(guò)程。這不僅從程序上表明公權(quán)力的正當(dāng)性和民主性，即普通民眾可以依法分享行使與職業(yè)法官相同的職權(quán)，而且讓參與審判的人民陪審員更為直觀地了解司法運(yùn)作程序和職業(yè)法官的裁判思路，真切體會(huì)到人民當(dāng)家作主的內(nèi)容和樂(lè)趣，再通過(guò)他們向社會(huì)予以滲透與傳播，營(yíng)造一種尊重和服從司法裁判的良好氛圍，從而減少社會(huì)公眾對(duì)司法的猜疑、不滿和誤解，還可以幫助法院和法官抵擋來(lái)自外界的干擾和批評(píng)，增強(qiáng)對(duì)司法的信任、理解與支持，維護(hù)司法權(quán)威和司法公信。

當(dāng)下，新類(lèi)型疑難案件日益增多，其中不少具體問(wèn)題的解決，有時(shí)難以從法律條文中直接找到現(xiàn)成答案，特別是在涉及群體利益、公共利益和人民群眾廣泛關(guān)注的案件中，所涉糾紛事實(shí)常常會(huì)出現(xiàn)真?zhèn)尾幻鞯那樾?，需要司法在一定程度上進(jìn)行政策性或者道德性的評(píng)斷，甚至在法律原則和法律精神的框架內(nèi)解釋或創(chuàng)造規(guī)范，以解決法律滯后性、僵化性的缺陷，促進(jìn)裁判結(jié)果得以執(zhí)行的實(shí)效性。既然司法的權(quán)力已經(jīng)擴(kuò)大到解釋或創(chuàng)造規(guī)范的程序，那么就必須加強(qiáng)對(duì)司法的民主監(jiān)督，承認(rèn)和擴(kuò)大公民對(duì)審判活動(dòng)的參與。在參與案件陪審的過(guò)程中，由于人民陪審員的特殊身份和生活背景，他們總是從實(shí)體和程序兩個(gè)維度，注重從社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)角度和普遍倫理標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)案件進(jìn)行分析、判斷，力圖對(duì)職業(yè)法官說(shuō)明論證其事實(shí)確信之結(jié)論和理由，與職業(yè)法官形成思維與知識(shí)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并對(duì)不同道德觀和社會(huì)價(jià)值進(jìn)行現(xiàn)實(shí)主義的判斷和調(diào)和，保證裁判結(jié)果更加符合法律規(guī)則和社會(huì)主流價(jià)值觀念，從而得出最為理想的裁決結(jié)果。在這里，陪審制度的工具性價(jià)值位居第一，而政治性價(jià)值則退居第二，甚至可以說(shuō)，專(zhuān)家陪審的基本立足點(diǎn)在于彌補(bǔ)職業(yè)法官認(rèn)定案件事實(shí)方面的專(zhuān)門(mén)知識(shí)的不足，有利于查清案件事實(shí)，正確適用法律，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

首先，選任的廣泛性。司法民主的量化指標(biāo)之一就是社會(huì)成員參與司法過(guò)程的廣泛性，就是要盡可能地使?jié)撛诤蜻x陪審員的范圍很廣，能代表社會(huì)各階層各領(lǐng)域的民眾，因此我國(guó)人民陪審員制度設(shè)計(jì)的程序和技術(shù)，都應(yīng)圍繞著陪審員挑選范圍的廣泛性和代表性這一核心問(wèn)題展開(kāi)。2013年，最高人民法院提出，要在2到3年內(nèi)將全國(guó)人民陪審員數(shù)量翻一番，即“倍增計(jì)劃”，從當(dāng)時(shí)的8.7萬(wàn)名增至20萬(wàn)名左右?！对圏c(diǎn)方案》中規(guī)定的陪審員選任，實(shí)行的是“兩次隨機(jī)抽取”，即試點(diǎn)法院先從符合條件的選民或者常住居民名單中，隨機(jī)抽取本院法官員額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，建立人民陪審員信息庫(kù)；再?gòu)暮蜻x人名單中隨機(jī)抽取確定人民陪審員人選并提交同級(jí)人大常委會(huì)任命。人民陪審員選任工作每五年進(jìn)行一次。如人民陪審員人數(shù)低于法官員額3倍，可以適當(dāng)進(jìn)行增補(bǔ)。采用隨機(jī)方式選任陪審員，盡管對(duì)陪審員的資格和條件有所限制，但選任陪審員是根據(jù)選民名單和常住人口登記，這就決定了大多數(shù)的公民都有可能成為陪審員參與案件審判，使司法體現(xiàn)最廣大民眾的生活經(jīng)驗(yàn)和法律意識(shí)。