正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 (2)

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正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 (2)

摘要:改革開(kāi)放以來(lái)特別是加入世界貿(mào)易組織后,我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。憑借低成本優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力,我國(guó)在全球貿(mào)易中的地位迅速上升。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍要做好需求管理

供給和需求是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩個(gè)方面。供給和需求是對(duì)立統(tǒng)一的,保持總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件。供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配,會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)扭曲,影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求管理。需求管理重在短期調(diào)控,重在引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。在國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不定、國(guó)內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下,做好需求管理可以改善市場(chǎng)預(yù)期,增強(qiáng)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心,避免經(jīng)濟(jì)下行與市場(chǎng)悲觀預(yù)期形成相互循環(huán)的放大效應(yīng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)需求管理的配合。充分發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用,可以避免經(jīng)濟(jì)增速短期快速下行激化各種矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn),避免增大改革的難度和成本。當(dāng)前,要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)間窗口,根據(jù)改革的總體部署、時(shí)序安排和推進(jìn)節(jié)奏,拿捏好需求管理的尺度,營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,為改革有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也能發(fā)揮提振需求的作用。當(dāng)前,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。比如,房地產(chǎn)“去庫(kù)存”政策中的保障房貨幣化,在棚戶區(qū)改造中以貨幣化形式鼓勵(lì)搬遷住戶購(gòu)買(mǎi)存量房以及降低商品房首付比例等,在去庫(kù)存的同時(shí)將拉動(dòng)裝修和家電等相關(guān)消費(fèi)。“補(bǔ)短板”可以通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)增加投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等來(lái)帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還可以通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量,吸引和創(chuàng)造更多的國(guó)內(nèi)外需求。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

從化解當(dāng)前突出矛盾入手。當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出,部分行業(yè)出現(xiàn)周期性過(guò)剩和絕對(duì)性過(guò)剩的相互疊加,產(chǎn)品供給遠(yuǎn)大于需求,使得工業(yè)品價(jià)格持續(xù)回落,企業(yè)利潤(rùn)大幅下降,企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。與此同時(shí),三四線城市和部分二線城市商品房庫(kù)存規(guī)模偏大的問(wèn)題尤為突出,需要較長(zhǎng)的消化周期。通過(guò)“去產(chǎn)能”,逐步化解工業(yè)領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能,促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,有利于工業(yè)品價(jià)格合理回歸,扭轉(zhuǎn)企業(yè)整體利潤(rùn)下滑的局面。通過(guò)“去庫(kù)存”,減少資金無(wú)效占用,降低債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn),保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定,可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)體量大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的作用,避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的波動(dòng)。

著力防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,我國(guó)企業(yè)的債務(wù)水平相對(duì)較高,特別是重化工和房地產(chǎn)領(lǐng)域債務(wù)高企,資金鏈緊張,違約風(fēng)險(xiǎn)上升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,一方面可以通過(guò)處置“僵尸企業(yè)”和不良債務(wù),加快資產(chǎn)重組,提高資產(chǎn)收益率,改善資產(chǎn)質(zhì)量,避免潛在風(fēng)險(xiǎn)的積累;另一方面可以通過(guò)“降成本”,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和償債能力,降低銀行貸款不良率上升的壓力,引導(dǎo)資金更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)的活力,提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益。

重塑中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要做好“減法”,還要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法,就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè),使新增長(zhǎng)點(diǎn)匯聚成強(qiáng)大的增長(zhǎng)動(dòng)力。做乘法,就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加大研發(fā)投入力度,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制,提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。做除法,就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率,通過(guò)加大人力資本投資、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育,提高勞動(dòng)者技能和在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;通過(guò)能源資源價(jià)格形成機(jī)制改革,引入市場(chǎng)化交易機(jī)制,提高能源資源利用效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)能力。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動(dòng),為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。我們要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,以五大政策支柱為依托,在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局,保持中高速增長(zhǎng),邁向中高端水平,努力實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

(作者單位:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心)

責(zé)任編輯:董潔校對(duì):張少華最后修改:
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