黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)的重要論述，對人權(quán)的重要地位、人權(quán)的基本內(nèi)涵、人權(quán)的保障等問題作出了新闡發(fā)，深刻闡述和回答了進(jìn)一步推進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)的一系列重大問題，描繪了未來中國人權(quán)發(fā)展的美好藍(lán)圖，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的新思路、新理念，是對當(dāng)代中國人權(quán)觀的豐富和發(fā)展，為全面推進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。

把中國夢同保障人民的權(quán)利緊密聯(lián)系在一起

2012年11月15日，習(xí)近平總書記在同中外記者見面時指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”2013年3月17日，他又指出：“面對浩浩蕩蕩的時代潮流，面對人民群眾過上更好生活的殷切希望，我們不能有絲毫的自滿和懈怠，必須再接再厲、一往無前，繼續(xù)把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。”2015年他在致“2015·北京人權(quán)論壇”賀信中進(jìn)一步明確指出：“中國人民正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，這將在更高水平上保障中國人民的人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”

習(xí)近平總書記常常使用人民的利益、人民的權(quán)利、人民的“呼聲”、人民的“夢”等概念，這些概念，表達(dá)了中國人民的權(quán)利需求，通俗易懂，便于人民接受，極具凝聚力和感染力。他指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”一方面，“我們的方向就是讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會的機(jī)會，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。另一方面，“只有每個人都為美好夢想而奮斗，才能匯聚起實(shí)現(xiàn)中國夢的磅礴力量”。這就深刻揭示了中國夢這個“最大公約數(shù)”同個人權(quán)利、個人追求的一致性，強(qiáng)調(diào)每個人為實(shí)現(xiàn)中國夢應(yīng)盡的責(zé)任。

這些論述務(wù)實(shí)而深刻、質(zhì)樸而鄭重，系統(tǒng)概括了中國人民多方面的權(quán)利期盼，把實(shí)現(xiàn)和保障人民的權(quán)利提高到事關(guān)實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)中國夢同保障和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的高度一致性。這些論述告訴我們，實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)與中華民族偉大復(fù)興中國夢不可分割，中國夢，在一定意義上說，就是中國人民的權(quán)利夢，中國夢的實(shí)現(xiàn)必然把我國人權(quán)事業(yè)推向新的水平。這些論述標(biāo)志著我們黨對人權(quán)價值理念的認(rèn)識達(dá)到了新的高度和境界，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)注人民的新期待，堅持問題導(dǎo)向，對人權(quán)的基本內(nèi)涵做出新闡發(fā)

隨著改革的深化、各種利益關(guān)系的調(diào)整，人民對美好生活的新期盼越來越迫切，人民的權(quán)利訴求越來越高、越來越多樣化。習(xí)近平總書記關(guān)注人民新期待，堅持問題導(dǎo)向，對人權(quán)的基本內(nèi)涵做出新闡發(fā)。

關(guān)注人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，關(guān)注民生問題，深刻闡發(fā)了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的新要求。“讓老百姓過上好日子”，這是習(xí)近平總書記最大的牽掛。他強(qiáng)調(diào)，要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等各方面，切實(shí)做好改善民生各項工作；要抓重點(diǎn)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，多做雪中送炭的事情；要抓實(shí)在，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠；要抓持久，把保障和改善民生作為長期任務(wù)來抓，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。對扶貧問題，他格外關(guān)注，強(qiáng)調(diào)說，“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心”，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，消除貧困，保證人人享有發(fā)展機(jī)遇、享有發(fā)展成果。這些重要論述從理論與實(shí)踐、理論與政策的結(jié)合中，拓展、深化和豐富了我們對當(dāng)今中國人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的認(rèn)識。

倡導(dǎo)生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，把我們對環(huán)境權(quán)的認(rèn)識提升到了新的境界。他指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。他非常關(guān)注一些地方生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。在談到霧霾污染時，他指出，“要看到這個問題引起了廣大干部群眾高度關(guān)注，國際社會也關(guān)注，所以我們必須處置。民有所呼，我有所應(yīng)。”他要求以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大工作力度，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

維護(hù)憲法、實(shí)施憲法，為尊重和保障人權(quán)提供最根本的保障

習(xí)近平總書記從全面實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的高度，非常強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮憲法在尊重和保障人權(quán)方面的根本大法作用。2012年12月5日，他在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會上深刻總結(jié)新中國成立以來我國憲法制度發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，指出：“保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保障，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。”習(xí)近平總書記在談到憲法實(shí)施時，把尊重和保障人權(quán)原則，同社會主義法制原則、民主集中制原則一道，作為憲法確立的原則，要求長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

習(xí)近平總書記還深刻地揭示了尊重保障人權(quán)和憲法貫徹實(shí)施的內(nèi)在聯(lián)系，他指出：“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動。”這些重要論述，在我們黨的歷史上第一次全面、深刻地闡述了維護(hù)憲法、實(shí)施憲法同尊重和保障人權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系，具有十分重要的政治意義、理論意義和實(shí)踐意義。

堅持司法公正，嚴(yán)守維護(hù)社會公平正義的最后一道防線

司法權(quán)在人權(quán)保護(hù)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，人權(quán)司法保障制度是社會公平正義的最后一道防線，是人權(quán)的最終保護(hù)者；人權(quán)司法保障的狀況直接反映一個國家的法治水平和人權(quán)保障程度。習(xí)近平總書記嚴(yán)肅批評了司法領(lǐng)域存在的主要問題：司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”等等。他幾次引用英國哲學(xué)家培根的一段話，來說明司法不公正的極大危害性：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過了十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”這其中的道理是深刻的。

習(xí)近平總書記提出：要把促進(jìn)社會公平正義作為核心價值追求，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作”。他要求司法戰(zhàn)線的工作人員要信仰法治、堅守法治，堅守職業(yè)良知、堅持執(zhí)法為民，肩扛公正天平、手執(zhí)正義之劍，樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法，重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。他提出，要靠制度來保障公平正義，在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓電，誰違反制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰。這些重要論述十分深刻，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和指導(dǎo)性。

走中國自己的人權(quán)發(fā)展道路，促進(jìn)各國人權(quán)交流合作

中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展同國際人權(quán)事業(yè)密不可分。在處理中國人權(quán)事業(yè)同國際人權(quán)事業(yè)的關(guān)系問題上，習(xí)近平總書記提出了許多重要思想。

一是走中國自己的人權(quán)發(fā)展道路。這是習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)重要論述中的一個核心話語。他多次強(qiáng)調(diào)中國人民對堅持走適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路的高度自覺和高度自信，“民主和人權(quán)是人類共同追求，同時必須尊重各國人民自主選擇本國發(fā)展道路的權(quán)利。”“在人權(quán)方面，最大發(fā)言權(quán)還是所在國的大多數(shù)人民。”

二是強(qiáng)調(diào)和平權(quán)和發(fā)展權(quán)的特殊重要性。習(xí)近平總書記指出，“中國將堅定不移走和平發(fā)展道路，并且希望世界各國共同走和平發(fā)展道路，讓和平的陽光永遠(yuǎn)普照人類生活的星球。”發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴(yán)和權(quán)利。“唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。唯有發(fā)展，才能滿足人民對美好生活的熱切向往。”

三是促進(jìn)各國人權(quán)交流合作。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)人民充分享有人權(quán)是人類社會的共同奮斗目標(biāo)。”“任何國家都需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人權(quán)保護(hù)，適應(yīng)時代的發(fā)展。”“加強(qiáng)不同文明交流互鑒、促進(jìn)各國人權(quán)交流合作，推動各國人權(quán)事業(yè)更好發(fā)展。”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)的重要論述高屋建瓴、直面問題、內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻、文風(fēng)鮮活，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在這些重要論述指導(dǎo)下，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，中國人權(quán)事業(yè)取得了新的巨大成就，人權(quán)保障達(dá)到了一個新水平。“人權(quán)保障沒有最好，只有更好。”在推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，還應(yīng)加倍努力！

（作者為中央黨校政法教研部副主任、教授） 

再論法治政府建設(shè)

姜明安

法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國整體工程中的一項子工程。沒有法治政府這項子工程建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國總工程就是殘缺不全的，法治政府這項子工程建設(shè)不成功，全面推進(jìn)依法治國總工程就不可能成功。

就立法而言，法治政府建設(shè)主要表現(xiàn)在人大立法和行政立法兩方面

對于人大立法來說，人大的立法絕大部分要靠政府執(zhí)行、實(shí)施，法院、檢察院直接執(zhí)行、實(shí)施的人大立法是很少的。政府如果不依法行政，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，人大制定出再多再好的法律也沒有意義。沒有法治政府，即使人大制定出來的都是“良法”，這種良法也只能停留在紙面上，而不可能在實(shí)踐中實(shí)施，政府如果在執(zhí)法過程中自覺或不自覺偏離立法的目的和宗旨，良法將變成僅僅給人民的空頭支票，人民不可能從人大制定的良法中獲得實(shí)際的利益。

對于行政立法來說，法治政府建設(shè)的作用更是直接的。在國家整個立法體系中，人大立法只是法的一個很小的部分（當(dāng)然是最重要、效力最高的部分），行政立法（包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）的數(shù)量大大超過人大立法的數(shù)量。因此，如果不建設(shè)法治政府，不解決行政立法的民主性、科學(xué)性的問題，整個科學(xué)立法無從談起，整個立法體系的良法亦無從談起。

就司法而言，法治政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公正司法、獨(dú)立司法和權(quán)威司法的保障

公正司法的最重要的條件是司法機(jī)關(guān)不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，保證人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。司法機(jī)關(guān)要公正司法、獨(dú)立司法就必須排除外部干預(yù)，而從可能干預(yù)司法的三類外部主體（行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人）的情況看，行政機(jī)關(guān)干預(yù)的可能性最大，對司法可能的影響最大。因此，要排除司法的外部干預(yù)，保證司法公正，最重要的是建設(shè)法治政府，保證政府部門尊重司法，不對司法施加各種影響。當(dāng)然，要解決司法公正的問題，推進(jìn)司法體制、機(jī)制、制度本身的改革，防止內(nèi)部干預(yù)同樣非常重要，但加強(qiáng)法治政府建設(shè)，解決公正司法外部環(huán)境的作用更加重要。

就執(zhí)法而言，政府依法行政是保障執(zhí)法嚴(yán)格、公正、文明的最關(guān)鍵和最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)

廣義的執(zhí)法包括行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法，狹義的、一般意義的執(zhí)法則僅指行政執(zhí)法。要解決依法執(zhí)法、文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的問題，必須推進(jìn)法治政府建設(shè)。只有加強(qiáng)法治政府建設(shè)，特別是加強(qiáng)行政程序法制建設(shè)，才可能避免或防止釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法、野蠻執(zhí)法和暴力執(zhí)法的現(xiàn)象不斷發(fā)生。因?yàn)橐婪▓?zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法不只是確立執(zhí)法規(guī)則的問題，而是要解決執(zhí)法體制、機(jī)制、制度和執(zhí)法理念、執(zhí)法文化和執(zhí)法環(huán)境等一系列與執(zhí)法緊密相關(guān)的問題。